原標(biāo)題：治霾新政：中國(guó)官員考核環(huán)境權(quán)重首次遠(yuǎn)超GDP

近日，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在月度例行宏觀數(shù)據(jù)發(fā)布會(huì)上表示，近期印發(fā)的多個(gè)涉及到生態(tài)文明指標(biāo)的考核，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等體現(xiàn)人民獲得感的指標(biāo)賦予很高的分值和權(quán)重。

官員考核環(huán)境權(quán)重加大

2016年入冬以來，全國(guó)重污染天氣頻發(fā)，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響范圍大，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了不利影響，引起了全社會(huì)的關(guān)注。臨近春運(yùn)高峰和春節(jié)假期，再度襲來的重污染天氣過程讓京津冀及周邊地區(qū)又緊張起來。

據(jù)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站會(huì)同北京、天津、河北、河南、山東、山西、內(nèi)蒙古省級(jí)環(huán)保預(yù)報(bào)部門聯(lián)合預(yù)報(bào)會(huì)商預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)1月14-18日，京津冀中南部、山東西部、河南北部、山西局部可能出現(xiàn)一次區(qū)域性重污染過程。

趙辰昕提到的生態(tài)文明指標(biāo)考核包括近期出臺(tái)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，以及發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保部、中組部等基于此文件制定等《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》。上述文件對(duì)評(píng)價(jià)考核的方式、主體、對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間以及指標(biāo)體系、結(jié)果應(yīng)用、組織協(xié)調(diào)、能力保障等作出具體規(guī)定。

據(jù)了解，2016年12月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》實(shí)行黨政同責(zé)，采取年度評(píng)價(jià)和五年考核相結(jié)合的方式。年度評(píng)價(jià)由統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委、環(huán)保部，會(huì)同有關(guān)部門按照《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》實(shí)施，重點(diǎn)評(píng)估各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展總體情況，側(cè)重于引導(dǎo)各地區(qū)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作。

五年考核由發(fā)改委、環(huán)保部、中組部會(huì)同有關(guān)部門按照《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》實(shí)施，主要考核國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要確定的資源環(huán)境約束性目標(biāo)，以及黨中央、國(guó)務(wù)院部署的生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)完成情況，側(cè)重于強(qiáng)化省級(jí)黨委政府生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任，每個(gè)五年規(guī)劃期結(jié)束后開展一次。通過年度評(píng)價(jià)和五年考核相結(jié)合，能夠更好地推動(dòng)地方黨委政府落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。

第一財(cái)經(jīng)在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)了解到，綠色發(fā)展指標(biāo)體系包含考核目標(biāo)體系中的主要目標(biāo)，以及有關(guān)措施性、過程性的指標(biāo)，包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個(gè)方面、共56項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用綜合指數(shù)法測(cè)算生成綠色發(fā)展指數(shù)，衡量地方每年生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)態(tài)進(jìn)展。

考核目標(biāo)體系以“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的資源環(huán)境約束性目標(biāo)為主，包括資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、年度評(píng)價(jià)結(jié)果、公眾滿意程度、生態(tài)環(huán)境事件等5個(gè)方面、共23項(xiàng)考核目標(biāo)，體現(xiàn)少而精、避免目標(biāo)泛化，使考核工作更加聚焦。兩個(gè)指標(biāo)體系在指標(biāo)設(shè)置、分類、權(quán)重等方面作了銜接，并可根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要及生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展情況作相應(yīng)調(diào)整。

具體權(quán)重方面，第一財(cái)經(jīng)經(jīng)過查閱發(fā)現(xiàn)，資源利用權(quán)重占29.3%，環(huán)境治理權(quán)重占16.5%，環(huán)境質(zhì)量權(quán)重占19.3%，生態(tài)保護(hù)指標(biāo)權(quán)重占16.5%，增長(zhǎng)質(zhì)量權(quán)重占9.2%，綠色生活權(quán)重占9.2%。其中GDP增長(zhǎng)質(zhì)量權(quán)重不到資源利用、環(huán)境質(zhì)量權(quán)重的一半，占全部考核權(quán)重不到10%。

具體而言，人均GDP增速權(quán)重僅占1.83%，但是單位GDP能耗權(quán)重達(dá)到2.75%；PM2.5指標(biāo)達(dá)標(biāo)權(quán)重占2.75%，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例權(quán)重為2.75%；地表水劣五類水體比例、森林覆蓋率等權(quán)重也為2.75%。