原標(biāo)題：國家級自然保護(hù)區(qū)發(fā)展遭遇瓶頸

國家級自然保護(hù)區(qū)是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要載體。記者在云南、湖南、浙江、青海、黑龍江、甘肅等地多個國家級自然保護(hù)區(qū)調(diào)研了解到，經(jīng)過60年建設(shè)，我國自然保護(hù)區(qū)構(gòu)建了類型齊全、層次豐富的保護(hù)體系，積攢了豐厚“生態(tài)家底”。這為保護(hù)生態(tài)多樣性、維護(hù)生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。但同時記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國自然保護(hù)區(qū)快速推進(jìn)中，存在“四重四輕”傾向，傳統(tǒng)保護(hù)模式遇到發(fā)展瓶頸，已制約了我國保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

“生態(tài)家底”量質(zhì)齊升

自1956年云南西雙版納、福建武夷山、廣東鼎湖山等第一批自然保護(hù)區(qū)建立以來，我國自然保護(hù)區(qū)經(jīng)歷了60年繁榮發(fā)展，期間經(jīng)過了起步發(fā)展、快速推進(jìn)、規(guī)范管理等階段。在生態(tài)文明和美麗中國的發(fā)展戰(zhàn)略中，自然保護(hù)區(qū)的地位不容忽視。記者了解到，目前，我國自然保護(hù)區(qū)已形成立體多元保護(hù)體系，“生態(tài)家底”量質(zhì)齊升。

國家林業(yè)局保護(hù)司司長張希武表示，我國保護(hù)區(qū)此前只占國土面積的0.13%，到如今占陸域國土面積的14.8%。全國已建立森林、荒漠、濕地、海洋等各類自然保護(hù)區(qū)2740處，包括446個國家級自然保護(hù)區(qū)和2294處地方級自然保護(hù)區(qū)，總面積147萬平方公里。從布局上看，全國各省區(qū)市都有了保護(hù)區(qū)，其中西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、四川等西部地區(qū)自然保護(hù)區(qū)面積占到了總面積的77%。

國家林業(yè)局保護(hù)司保護(hù)處處長安麗丹介紹，保護(hù)區(qū)有效保護(hù)了我國85%野生動物種群、65%高等植物群落和50.3%天然濕地。同時還使300多種珍稀瀕危野生動物主要棲息地、130多種珍貴樹木主要分布地得到保護(hù)。數(shù)據(jù)顯示，目前共有1246只野生大熊貓分布在67個保護(hù)區(qū)內(nèi)；野外朱鹮由7只增加到1500多只；亞洲象從170頭增加到300頭左右，活動范圍不斷擴(kuò)展；藏羚羊、揚(yáng)子鱷、滇金絲猴和蘇鐵等物種數(shù)量明顯恢復(fù)。

“長江、黃河、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江等重要大江大河生態(tài)系統(tǒng)、東北大小興安嶺和長白山地、橫斷山區(qū)等生態(tài)屏障在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到了很好保護(hù)?！卑阐惖じ嬖V記者，整個長江流域國家級自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)144個，對加強(qiáng)長江生態(tài)的健康和安全起到了重要保障作用。特別是，保護(hù)區(qū)涵蓋了20%以上天然優(yōu)質(zhì)森林和30%典型荒漠地區(qū)，成為我國生物多樣性最豐富、歷史價值最高、生態(tài)效益最好的地區(qū)。

　　管理體系日益完善

　　全民生態(tài)意識提高

記者調(diào)研了解到，目前我國大部分國家級自然保護(hù)區(qū)都成立了專門的管理局、實施了專門保護(hù)條例，并創(chuàng)新了社會參與保護(hù)機(jī)制，提高了全民生態(tài)意識。

“從中央到地方已成立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)或職能部門負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的管理?！睆埾Ｎ浣榻B，目前，全國有200多個國家級自然保護(hù)區(qū)單獨頒布了自然保護(hù)區(qū)管理辦法（條例），“一區(qū)一法”建設(shè)快速推進(jìn)。湖南西洞庭、山東黃河三角洲、內(nèi)蒙古呼倫湖等國家級自然保護(hù)區(qū)還試點集中行政處罰權(quán)。

一些保護(hù)區(qū)在現(xiàn)行法律和政策允許范圍內(nèi)，尋求保護(hù)與發(fā)展的平衡。湖南省桃源縣烏云界國家級自然保護(hù)區(qū)管理局，利用當(dāng)?shù)?strong class="kw">政府發(fā)放的1000萬元扶貧貸款和區(qū)內(nèi)現(xiàn)成的自然資源，引導(dǎo)村民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。村養(yǎng)殖戶自發(fā)組織起來成立漁業(yè)協(xié)會，在管理局指導(dǎo)下對區(qū)內(nèi)的溪流進(jìn)行巡護(hù)。

還有一些保護(hù)區(qū)積極推進(jìn)社區(qū)共管，發(fā)動群眾參與保護(hù)。例如，青海省林業(yè)廳以青海湖保護(hù)區(qū)為試點探索協(xié)議參與機(jī)制，擴(kuò)大了保護(hù)區(qū)保護(hù)力量。云南省白馬雪山保護(hù)區(qū)管理局通過修訂村規(guī)民約和邀請當(dāng)?shù)刈诮填I(lǐng)袖參與的方式，將村民吸納為義務(wù)護(hù)林員。西雙版納保護(hù)區(qū)管理局則編寫了教材《識象》納入部分學(xué)校的課程中，學(xué)生不僅每周要固定學(xué)習(xí)關(guān)于亞洲象的知識，還要進(jìn)行與常規(guī)課程一樣的考試?！耙郧霸谘采綍r抓獲19個在區(qū)里設(shè)陷阱的農(nóng)戶，每人身上平均攜帶了500個獸夾。如今，偷獵行為基本絕跡，維護(hù)生態(tài)的理念深入人心”。云南白馬雪山保護(hù)區(qū)管理局德欽分局局長肖林說。