我國自然保護(hù)區(qū)還在不斷深化國際交流與合作，目前23處國家級自然保護(hù)區(qū)加入了“世界人與生物圈網(wǎng)絡(luò)”，34處自然保護(hù)區(qū)加入國際重要濕地，18處自然保護(hù)區(qū)成為世界自然遺產(chǎn)地的組成部分，樹立了我生態(tài)負(fù)責(zé)任大國形象，為維護(hù)全球生態(tài)安全，擴(kuò)大我在生物多樣性保護(hù)方面的話語權(quán)起到了重要作用。

　　制度“四重四輕”

　　發(fā)展面臨瓶頸

但值得注意的是，記者了解到，我國自然保護(hù)區(qū)在數(shù)量、面積快速增長的同時(shí)，現(xiàn)行管理體制以及相關(guān)法規(guī)制度仍存在缺失，制約了保護(hù)區(qū)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

首先是重建立輕標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)區(qū)類型不清晰。我國在困難條件下，搶救性劃定了自然保護(hù)區(qū)，但部分不適宜劃入?yún)^(qū)域也被納入到保護(hù)范圍中。按照各國公認(rèn)的世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）全球保護(hù)地劃分類型（即嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)、荒野區(qū)、國家公園、自然紀(jì)念區(qū)、棲息地/物種管理區(qū)、陸地/海洋景觀保護(hù)區(qū)和資源管理保護(hù)區(qū)），我國很多保護(hù)地籠統(tǒng)地劃為自然保護(hù)區(qū)，缺乏科學(xué)評估規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，造成保護(hù)類型較為混亂，生態(tài)與發(fā)展矛盾凸顯。

值得關(guān)注的是，與美國、德國等發(fā)達(dá)國家基本無居民的保護(hù)區(qū)不同，中國自然保護(hù)區(qū)及周邊人口眾多，平均每個(gè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)定居人口近7000人，周邊社區(qū)人口5萬多。這也為如今保護(hù)區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生需求之間埋下了矛盾。

其次是重局部輕整體，保護(hù)區(qū)破碎化、分散化。國家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計(jì)院院長唐芳林介紹，我國保護(hù)區(qū)的設(shè)立是地方政府依自愿原則向上申報(bào)，而非由國家依據(jù)保護(hù)對象劃定，這導(dǎo)致一些典型重要的生態(tài)系統(tǒng)未納入保護(hù)范圍。同時(shí)，由于行政區(qū)劃限制，一些保護(hù)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)的完整延續(xù)性也受到影響，導(dǎo)致動(dòng)物遷徙通道被割裂等情況出現(xiàn)?！昂暇硟?nèi)的天鵝棲息地，在東南西洞庭和湘陰縣都有，其中東西洞庭是國家級，南洞庭是省級，而湘陰的部分是縣級，這幾個(gè)地方又都各自獨(dú)立管理?！焙蠋煼洞髮W(xué)生科院動(dòng)物學(xué)系教授鄧學(xué)建說，這加劇了保護(hù)體系的破碎和分散趨勢。

第三是重眼前輕長遠(yuǎn)，保護(hù)區(qū)法律制度亟待完善。目前，自然保護(hù)區(qū)分屬林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、海洋、環(huán)保等部門，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)域及其所聯(lián)系的自然系統(tǒng)按條塊分割管理，人為割裂了“山、水、林”等要素和結(jié)構(gòu)的完整性。同時(shí)，現(xiàn)行《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》1994年頒布實(shí)施已22年之久，相當(dāng)部分規(guī)定已不適用，亟待修訂升級。例如，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)由政府相關(guān)部門設(shè)立，但到底是屬于政府的派出機(jī)構(gòu)還是獨(dú)立法人，是否具有執(zhí)法主體資格等沒有明確規(guī)定，難以有效履行管理者職責(zé)。在實(shí)際管理中，由于部分保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬不清，致保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)無法對區(qū)內(nèi)資源進(jìn)行有效管理。桃源縣烏云界國家級自然保護(hù)區(qū)管理局局長陳建鵬介紹，他們?nèi)珔^(qū)90%的天然林都應(yīng)確權(quán)給當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)。此外，還有6萬多畝人工林由老百姓投工投勞甚至貸款種植，如今早過了砍伐期。但保護(hù)區(qū)成立后，這些樹木一律不準(zhǔn)砍伐。老百姓不但分文未賺，到現(xiàn)在還背負(fù)著還貸壓力。這種現(xiàn)象在其他地方也普遍存在。去年廣西某保護(hù)區(qū)管理局因阻止村民采伐樹木，被當(dāng)?shù)?00多人圍攻。

最后是重經(jīng)費(fèi)輕科研，國家保護(hù)物種名錄更新不足。我國自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究停留在較低層次，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，與保護(hù)工作對科研的要求有很大差距。國家保護(hù)物種是自然保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)對象，然而《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》自1989年發(fā)布實(shí)施以來，長期沒有得到全面、系統(tǒng)更新，已嚴(yán)重滯后于部分物種種群變化，導(dǎo)致一些新出現(xiàn)的瀕危物種未能被及時(shí)收錄，給相關(guān)保護(hù)工作帶來了不利影響。同時(shí)，個(gè)別自然保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)對象已大幅減少甚至消失，需要調(diào)整。例如內(nèi)蒙古遺鷗國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能基本喪失“名存實(shí)亡”，遺鷗數(shù)量從2000年的1萬余只銳減至目前的百余只。

唐芳林直言：“這些問題如果不及時(shí)解決，而一直沿用60年來的老模式，矛盾只會(huì)越發(fā)激烈?！?/p>