中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾?！耙环矫?，糧食多年增產(chǎn)，2016年糧食雖略有減產(chǎn)，但仍是一個(gè)豐收年，同時(shí)國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存壓力很大；另一方面，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)自進(jìn)口，一些地方的農(nóng)民不時(shí)遭遇農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難，社會(huì)上很多人又經(jīng)常抱怨買(mǎi)不到放心、好吃的農(nóng)產(chǎn)品?！?/p>

農(nóng)民遭遇農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難、農(nóng)民費(fèi)時(shí)費(fèi)力生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)不上價(jià)，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英看來(lái)，這些“病根”主要出在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上，當(dāng)前的主要問(wèn)題是糧食結(jié)構(gòu)性矛盾仍十分突出，“高庫(kù)存、高進(jìn)口、高成本”持續(xù)，小麥優(yōu)質(zhì)品種供給不足，大豆產(chǎn)需缺口巨大，而玉米、稻谷階段性過(guò)剩特征明顯。

就進(jìn)口而言，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)進(jìn)口谷物及谷物粉2199萬(wàn)噸，同比雖然下降32.8%，但進(jìn)口量仍是近年來(lái)僅次于2015年的第二高位。

分品種看，2016年我國(guó)玉米、高粱和大麥三大飼用谷物進(jìn)口量同比分別下降33.05%、37.87%和53.36%；而食用谷物品種進(jìn)口量同比仍維持上升勢(shì)頭。其中小麥進(jìn)口量同比增加13.51%，稻米進(jìn)口量同比增加5.51%。2016年大豆進(jìn)口量為8323萬(wàn)噸，較2015年增長(zhǎng)1.8%。

就庫(kù)存而言，今年將是玉米產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整的一年。2月9日，國(guó)家糧食局印發(fā)《2017年糧食流通工作要點(diǎn)》，提出推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革、國(guó)有糧企改革和加快糧食“去庫(kù)存”等多項(xiàng)供給側(cè)改革措施。玉米作為目前庫(kù)存壓力最大的糧食品種，在糧食“去庫(kù)存”任務(wù)中被置于首位。專(zhuān)家估計(jì)，2016/2017年度玉米結(jié)余量預(yù)計(jì)仍將在3000萬(wàn)噸左右。

破解之道：深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

如何來(lái)解決農(nóng)產(chǎn)品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾？答案就在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之中。

今年的一號(hào)文件提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

在黨國(guó)英看來(lái)，供給側(cè)改革就是要改變農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，總量上要算成本，結(jié)構(gòu)上要做調(diào)整，還要有體制創(chuàng)新的配套。他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“供給側(cè)改革的核心問(wèn)題是要提高中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，要由主要追求數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣哔|(zhì)量，降低成本，提升競(jìng)爭(zhēng)力。一定要培育專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)，發(fā)展新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，搞適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植?！?/p>

在李國(guó)祥看來(lái)，目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是由過(guò)去解決溫飽訴求導(dǎo)致的，一旦形成后要改變就相當(dāng)難。例如，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求在非優(yōu)勢(shì)區(qū)調(diào)減籽粒玉米的種植，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民往往會(huì)說(shuō)玉米是鐵桿莊稼，不會(huì)調(diào)、不愿調(diào)。盡管這項(xiàng)工作難度大，但必須想辦法讓農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由主要滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品量的需求，向更加注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)實(shí)在在的事情，某種程度上說(shuō)，解決好了我國(guó)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，也就從根本上解決了農(nóng)民增收的難題。

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