圖為山東省乳山市一處商品房。 資料圖片

原標(biāo)題：如何讓百姓買得起住得好

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 亢舒

房子歷來是社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)話題之一，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落，是建立房地產(chǎn)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制的根本目標(biāo)。只有通過綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，才能真正讓老百姓買得起、住得好，實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居這個(gè)目標(biāo)

建立房地產(chǎn)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制意義重大。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高認(rèn)為，長效機(jī)制的建立有利于解決房地產(chǎn)現(xiàn)存的矛盾和問題，特別是解決一些深層次的矛盾和問題。有利于抑制房地產(chǎn)泡沫，防止出現(xiàn)大起大落，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)長期穩(wěn)定健康發(fā)展。有利于全體人民住有所居目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)本身而言，還需要完善哪些關(guān)系？確立哪些新制度？推進(jìn)哪些政策出臺(tái)？近日，記者帶著上述問題采訪了多位專家學(xué)者。

理清政府和市場(chǎng)關(guān)系

我國自上個(gè)世紀(jì)末實(shí)施貨幣化分配住房制度改革以來，房地產(chǎn)市場(chǎng)從無到有，不斷發(fā)展壯大，也在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。這期間，政府的“指揮棒”與市場(chǎng)的自由發(fā)展如影隨形。其中，行政命令對(duì)市場(chǎng)的走勢(shì)有十分重要的影響。這是因?yàn)?，房?jī)r(jià)的大起大落對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不利，政府調(diào)控可以促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。

但是，政府的調(diào)控措施通常是“短效藥”，當(dāng)市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生變化時(shí)，調(diào)控效果可能會(huì)大打折扣。同時(shí)，調(diào)控措施需要因地制宜、精準(zhǔn)發(fā)力，一旦不夠精準(zhǔn)，可能會(huì)“傷及無辜”。

從長遠(yuǎn)來看，建立基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制才是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的治本之策。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長王微表示，在房地產(chǎn)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度研究和長效機(jī)制設(shè)計(jì)中，應(yīng)該進(jìn)一步理清政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在她看來，在市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)、基本政策安排、土地供應(yīng)、低收入人群的基本住房的改善，這些都需要更多地發(fā)揮政府的作用。但在更大的范圍內(nèi)，包括居民住房條件的改善、租賃市場(chǎng)的發(fā)展等，則需要更多發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

然而，基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制建設(shè)是一個(gè)長期的過程，就當(dāng)前發(fā)展階段而言，市場(chǎng)調(diào)控仍必不可少。住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，地方政府對(duì)樓市調(diào)控負(fù)主體責(zé)任，在出臺(tái)調(diào)控政策時(shí)，應(yīng)該做到因城施策，一城一策，加強(qiáng)監(jiān)控，提高調(diào)控的精準(zhǔn)度。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，清理政府和市場(chǎng)的關(guān)系還有一個(gè)重要的方面，就是如何擺脫地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴。當(dāng)前，土地出讓收入仍然是地方財(cái)政的重要來源。對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展而言，地方政府既是參與者又是裁判者，基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制建設(shè)需要對(duì)這一情況有一個(gè)明確回應(yīng)。

構(gòu)建多層次供應(yīng)體系

王微表示，在住房市場(chǎng)體系上，需要加快制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)多層次、多樣化的市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。過去，大量的市場(chǎng)制度是圍繞新建商品住房來設(shè)計(jì)的，但二手房交易性制度，以及住房租賃市場(chǎng)等相關(guān)制度仍然不完善。

為構(gòu)建高端有市場(chǎng)，中端有支持，低端有保障的多層次住房供應(yīng)體系。近年來，我國開展了大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，并提出到2020年要基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務(wù)。此外，隨著市場(chǎng)形勢(shì)的變化，特別是三四線城市庫存相對(duì)較多的情況下，又適時(shí)推進(jìn)棚改貨幣化安置，既解決了住房困難群眾的安居問題，又消化了過剩的庫存。