原標題：全國政協(xié)委員遲福林：建議實行全國統(tǒng)一的居住證制度

全國政協(xié)委員，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在今年兩會上提出建議，應該在2020年前取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，代之以全國統(tǒng)一的居住證制度。他認為，此舉將是推進城鄉(xiāng)一體化、擴大內(nèi)需的最大潛力點。

近年來，中國出臺了一系列文件推進戶籍制度改革，也取得一定成果。但迄今為止，仍未明確“以全面實行居住證制度取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度”的改革目標，也未明確到2020年全面建成小康社會時基本完成戶籍制度改革任務。遲福林認為，“十三五”期間深化戶籍制度改革，必須有切實明確的目標和時間表，確保城鄉(xiāng)戶籍制度能夠被全面取消。

他建議，要把2020年作為讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度退出歷史的時間節(jié)點?！笆濉鄙罨瘧艏贫雀母?，不應在原有制度上修修補補，不能把“暫住證”換個牌子變成“居住證”，也不能長期實行戶籍制度和居住證制度“雙軌制”，而是要積極創(chuàng)造條件，到2020年讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度退出歷史。

作為城鄉(xiāng)二元戶籍制度的取代，中國應全面實行居住證制度。遲福林提出，要從中央層面下決心，著力推進居住證取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度進程和省際間居住證制度的相互銜接，到2020年基本建立以身份證號為唯一標識、全國統(tǒng)一的居住證制度，并使人口城鎮(zhèn)化率（即居住證率）達到50%以上。

與之對應的，是要推進人口管理理念、人口管理制度、人口管理主體的重大變革。這其中包括：由對人口的控制向?qū)θ丝诘姆张c管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對流動人口的精細化管理和服務；按照“擴大覆蓋范圍、降低申領(lǐng)門檻、提高服務水平、完善技術(shù)手段、推進制度并軌”的基本思路，實現(xiàn)由城鄉(xiāng)二元戶籍制度向居住證制度的轉(zhuǎn)變；由治安部門的管理向人口服務部門的管理轉(zhuǎn)變，探索建立以民政部門為主，由公安、統(tǒng)計、衛(wèi)生、工商、教育、社保等部門共同參與的人口綜合服務管理系統(tǒng)。

取消城鄉(xiāng)戶籍制度之后，農(nóng)民怎么辦？遲福林認為，下一步要統(tǒng)籌推動戶籍制度和農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民帶著土地財產(chǎn)權(quán)進城。農(nóng)村土地制度改革問題不破題，要實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化的目標就很困難。深化農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快落實農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)。尤其是落實農(nóng)民宅基地完整的財產(chǎn)權(quán)和確權(quán)登記發(fā)證工作，將明顯增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的能力，為總體實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)一、水平大致相當提供重要條件。由此，為全面實施統(tǒng)一的居住證制度奠定重要基礎。

戶籍制度改革在過去多年一直進展緩慢，效率不高。遲福林建議，要盡快制定并實施“廢除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，全面實行居住證制度”的具體行動方案，盡快明確提出到2020年“廢除城鄉(xiāng)二元戶籍制度、全面實行居住證制度”的目標、時間表和重點突破，并強化督查督辦工作，使這項歷史性的重大改革落實、落地。

遲福林認為，讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為歷史，是推進城鄉(xiāng)一體化、擴大內(nèi)需的最大潛力點。目前讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為歷史的時機條件已成熟，與農(nóng)村土地制度三權(quán)分置改革相結(jié)合深化戶籍制度改革，也面臨著重要機遇。