新華社北京3月5日電 題：三大指向勾勒深化供給側改革“路線圖”

新華社記者安蓓、張辛欣、陳煒偉

2017年是供給側結構性改革的深化之年。政府工作報告提出，今年要把改善供給側結構作為主攻方向，并勾勒出深化供給側結構性改革的“路線圖”。記者5日就此采訪了參加全國兩會的代表委員和相關專家學者。

　　五大任務明確目標新指向

剛剛過去的一年，供給側結構性改革攻堅破局。政府工作報告提出，今年要在鞏固成果基礎上，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。

去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，五大重點任務提出新的目標指向——

扎實有效去產能，今年再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。同時去產能范圍擴至煤電行業(yè)，淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上。

因城施策去庫存，堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加強房地產市場分類調控。

積極穩(wěn)妥去杠桿，在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。強化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務杠桿約束。

多措并舉降成本，擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%。全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元。

精準加力補短板，針對嚴重制約經濟社會發(fā)展和民生改善的突出問題，結合實施“十三五”規(guī)劃確定的重大項目，加大補短板力度。

五大重點任務，樣樣關系到存量調整，刀刀動的是既得利益。在去年的基礎上，繼續(xù)向深入推進，難度無疑更大，面臨的形勢也更為復雜。

“比如去產能，去年下半年以來煤鋼價格上升，企業(yè)效益好轉，去產能意愿下降，難度加大；房地產市場急劇分化，面臨‘防過熱’和‘去庫存’雙重任務；降成本更需要制度突破?！比珖舜蟠怼⑷珖舜筘斀浳敝魅挝瘑T辜勝阻說。

　　市場化、法治化手段更凸顯

從攻堅之年進入深化之年，供給側結構性改革的思路愈發(fā)清晰，對一些重大問題的思考更為深入。這一點在政府工作報告中有鮮明體現：

更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”；加快建立和完善促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障；支持市場化法治化債轉股；降低企業(yè)制度性交易成本；加快提升公共服務、基礎設施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力……

“過去一年推進供給側結構性改革，從各級政府來說，更好發(fā)揮市場作用的共識進一步強化，但也存在市場機制發(fā)揮不夠的問題。隨著供給側結構性改革實踐邁向深入，市場化法治化被放到了更加突出的位置?！比珖舜蟠?、浪潮集團董事長孫丕恕說。

經濟發(fā)展步入新常態(tài)，對于中國這個巨大的經濟體來說，無論是宏觀還是微觀政策制定都面臨嚴峻挑戰(zhàn)。如何處理好政府與市場的關系，是供給側改革面臨的重大課題。

“靠行政命令去產能有難度?！比珖f(xié)委員、中國鋼鐵研究總院副總工程師李衛(wèi)說，“還得多靠經濟、環(huán)保、安全、技術這樣的硬杠杠。政府也不能缺席，靠政府推動加速市場出清，縮短陣痛時間?！?/p>

步入新常態(tài)，中國經濟面臨的挑戰(zhàn)，不是需求側或者供給側單方面的問題。政府工作報告提出，適度擴大總需求并提高有效性。要圍繞改善民生來擴大消費，著眼補短板、增后勁來增加投資，使擴內需更加有效、更可持續(xù)，使供給側改革和需求側管理相輔相成、相得益彰。