原標(biāo)題：兩會(huì)|姚曉東： 特色小鎮(zhèn)建設(shè)要防止照搬照抄、一哄而上

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今年兩會(huì)期間，特色小鎮(zhèn)成為代表委員們熱議的話題之一。

3月5日，“特色小城鎮(zhèn)”首次寫入政府工作報(bào)告。國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)提出，“優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展”。

《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解到，去年10月，住建部公布了首批中國特色小鎮(zhèn)名單共127個(gè)，江蘇有8個(gè)特色小鎮(zhèn)入選，在全國位居次席。江蘇省政府提出，力爭(zhēng)通過3~5年，努力在江蘇分批培育創(chuàng)建100個(gè)左右特色小鎮(zhèn)。

“要把周總理的家鄉(xiāng)建設(shè)好”，全國人大代表、江蘇省淮安市委書記姚曉東在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示，江蘇淮安將突出以城帶鄉(xiāng)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)加快融合、資源綜合利用、地域風(fēng)貌彰顯，加快建設(shè)一批小而美、小而強(qiáng)的特色小鎮(zhèn)。力爭(zhēng)在“十三五”把周總理家鄉(xiāng)打造成經(jīng)濟(jì)富足、文化發(fā)達(dá)、生態(tài)良好、人民幸福安康的蘇北宜居之城。

“產(chǎn)城人文”四位一體

《中國經(jīng)營報(bào)》：目前全國掀起了特色小鎮(zhèn)的熱潮，各地對(duì)特色小鎮(zhèn)的定位也有所不同，請(qǐng)問你怎樣看待特色小鎮(zhèn)的角色和定位？

姚曉東：特色小鎮(zhèn)是遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集聚高端發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的“非鎮(zhèn)非區(qū)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和發(fā)展空間平臺(tái)。培育創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索，是深化和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是推動(dòng)“兩聚一高”戰(zhàn)略落地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體。

《中國經(jīng)營報(bào)》：在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要注意哪些問題，防范哪些誤區(qū)？

姚曉東：一是堅(jiān)持因地制宜，差異化創(chuàng)建。從實(shí)際出發(fā)，發(fā)掘特色優(yōu)勢(shì)，防止照搬照抄、一哄而上。根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，打造具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，防止“千鎮(zhèn)一面”。

二是堅(jiān)持以人為本，高起點(diǎn)創(chuàng)建。以人為核心，科學(xué)規(guī)劃和精細(xì)謀劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城人文”四位一體，完善城鎮(zhèn)功能，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感，防止搞“形象工程”。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，要按特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)打造，以確保創(chuàng)建質(zhì)量，防止低水平重復(fù)建設(shè)。三是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，多元化創(chuàng)建。處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的基本要求，創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制和服務(wù)模式，提高多元化主體共同推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的積極性。政府重點(diǎn)是做好規(guī)劃編制、設(shè)施配套、文化建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、資源要素保障等基礎(chǔ)性、前期性工作，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件，放水養(yǎng)魚。堅(jiān)決防止政府搞“大包大攬”。四是堅(jiān)持節(jié)約用地，集約化創(chuàng)建。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的管控和引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌安排特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地，保障合理用地空間，優(yōu)化建設(shè)用地布局。嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，盤活存量土地和未利用土地，大力推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)，著力提升節(jié)地水平和土地資源配置效率，防止借機(jī)“圈地造城”。