這意味著，面對這項系統(tǒng)工程，必須是各領域、各地方改革的立柱架梁工作全面推動，用一部電影的名字概括，就是“一個都不能少?！?/p>

國家發(fā)展改革委主任何立峰表示，“十三五”規(guī)劃綱要順利通過后，各部門先后制定了20多部重點專項規(guī)劃，有關(guān)部門和各地方先后制定出臺了100多部各領域?qū)ｍ椧?guī)劃，各地區(qū)也都制定了省級“十三五”規(guī)劃。

“這些規(guī)劃編制使我們非常清晰地知道，這5年中每一年大體應該做哪些事項?！焙瘟⒎逭f，從2016年的情況看，整個“十三五”期間規(guī)劃體系的“四梁八柱”已經(jīng)確定。在規(guī)劃的引領下，各部門、各地方、各企業(yè)努力貫徹實施，階段性目標任務在去年已經(jīng)實現(xiàn)。

在許多領域，這項工作都有了很高的完成度。

在司法體制改革領域，2016年，最高人民法院大力推進以“司法責任制”為核心的四項基礎性改革、以審判為中心的訴訟制度改革等10項改革，奠定了法院系統(tǒng)改革的“四梁八柱”。

在醫(yī)療改革領域，國家衛(wèi)生計生委主任李斌表示，2017年的主要任務就是要把路線圖、時間表細化為施工圖，建立五項基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，包括分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應保障制度和綜合監(jiān)管制度?！拔覀兘衲暌焉罨t(yī)改的立柱架梁任務做好?！?/p>

在國企改革領域，2016年，為落實黨中央、國務院頒布實施的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，先后出臺了7個專項配套文件。除此之外，國務院國資委還會同有關(guān)部門出臺了36個配套文件?！?+N”文件體系及相關(guān)細則，共同形成了國企改革的設計圖、施工圖。

而在全國各地，“四梁八柱”性改革也已基本出臺。

在江蘇，該省緊扣經(jīng)濟體制改革主軸，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推出一批標志性、關(guān)鍵性改革舉措，努力發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，加快構(gòu)建有利于引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制。在2016年最后一個工作日，江蘇省委深改組還召開第19次會議，審議通過11個改革方案，涉及醫(yī)療保險、事業(yè)單位改革、群團組織改革、生態(tài)環(huán)境保護等多個領域。

在江西，生態(tài)文明體制改革、國資國企改革都頗有成效；“放管服”改革，打破許多行政藩籬；財稅金融體制改革，為實體經(jīng)濟注入新的發(fā)展動力；農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革，釋放“三農(nóng)”新的發(fā)展活力。在這個過程中，改革凸顯了含金量。

在山東，僅2016年該省省委深改組就先后召開10次會議，通過改革文件51個，行政審批制度改革、國企國資改革、金融改革、財稅改革、科技體制改革，主要領域“四梁八柱”性改革穩(wěn)妥推進。

雖然主要部分已經(jīng)完成，但“梁與柱”的建設一直在路上。例如，在生態(tài)文明建設領域，2016年12月，習近平作出重要指示強調(diào)，要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道。

制度生命力在于執(zhí)行

“當前，制度的執(zhí)行情況在各地不均衡，還不能完全滿足老百姓的期待?！敝窳⒓艺J為，制度本身很重要，落到實處同樣重要。

2016年底的中央經(jīng)濟工作會議明確強調(diào)，各級領導干部特別是高級干部要把落實黨中央經(jīng)濟決策部署作為政治責任，黨中央制定的方針政策必須執(zhí)行，黨中央確定的改革方案必須落實。

“改革不可能畢其功于一役，我們要在改革的推進進程中，不斷研究新情況、解決新問題，這樣才符合事物發(fā)展的邏輯。制度和政策的自我完善總是在路上。”李斌認為。