今天最稱得上爆炸性的新聞，是美國(guó)確定將派高級(jí)代表團(tuán)參加“一帶一路”高峰論壇。

帶團(tuán)前來(lái)的，將是美國(guó)總統(tǒng)特別助理、白宮國(guó)安會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任波廷杰。此君記者出身，先后在路透社和華爾街日?qǐng)?bào)呆過(guò)，后加入美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，作為情報(bào)人員在阿富汗服役，追隨已經(jīng)辭職的弗林進(jìn)入美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)。

雖然并非首腦出席，但美國(guó)“參與”這件事，本身就已經(jīng)蘊(yùn)含了足夠的信息量，稱得上相當(dāng)重磅的“神逆轉(zhuǎn)”。

波廷杰

參與

誰(shuí)會(huì)來(lái)參加“一帶一路”峰會(huì)，一直是世界各方關(guān)注的焦點(diǎn)。截至目前，確認(rèn)出席的嘉賓名單中，有29國(guó)的元首和領(lǐng)導(dǎo)人，92個(gè)國(guó)家的9名副總理、7名外長(zhǎng)、190名部級(jí)官員，以及61個(gè)國(guó)際組織的89名代表。

在今年4月的“習(xí)特會(huì)”上，習(xí)近平明確表示，作為全球頭號(hào)大國(guó)，歡迎美方參與“一帶一路”的框架內(nèi)合作；但此前，對(duì)是否參與“一帶一路”，美國(guó)始終按兵不動(dòng)，也沒(méi)有派出重量級(jí)官員前往北京捧場(chǎng)的意思。因此，在正式消息官宣之前，大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為“美國(guó)將很有可能缺席”——就像奧巴馬政府曾經(jīng)缺席亞投行那樣。

但就在峰會(huì)召開(kāi)前2天，美國(guó)確認(rèn)派代表團(tuán)參加，事態(tài)完全逆轉(zhuǎn)。雖然參加峰會(huì)并不必然意味著美國(guó)未來(lái)會(huì)參加“一帶一路”的合作組織，但這就好比倆人約會(huì)，姑娘先答應(yīng)你出來(lái)吃飯看電影，就有了進(jìn)一步發(fā)展的可能性。

雖然“一帶一路”最初的規(guī)劃中，有幾十個(gè)沿線國(guó)家，但發(fā)展到目前，顯然已經(jīng)不局限于地圖上的兩條線路，而成為一個(gè)依托歐亞大陸發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)興、提振全世界經(jīng)濟(jì)的全球計(jì)劃。

既是全球計(jì)劃，主要經(jīng)濟(jì)體的參與就非常重要。比如傳統(tǒng)的西方七大工業(yè)國(guó)，首腦來(lái)華的是意大利；法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)因?yàn)橛写筮x等國(guó)內(nèi)事務(wù)，所以派了財(cái)政大臣、經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)等來(lái)華；日本派了自民黨干事長(zhǎng)，歐盟來(lái)了副主席，美國(guó)則是這一代表團(tuán)。加上聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)際組織首腦等，“一帶一路”峰會(huì)的多邊參與，顯然已經(jīng)從中國(guó)倡議變成世界共識(shí)。

那么，究竟是什么原因，讓美國(guó)改變了思路？

思路

首先是中美貿(mào)易關(guān)系的改善。此前，華盛頓的部分中美關(guān)系專家分析，如果美國(guó)“缺席”，其主要原因應(yīng)該是特朗普政府尚未形成統(tǒng)一的對(duì)華戰(zhàn)略、經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略思維。比如，到現(xiàn)在為止，他提名的駐華大使剛獲批準(zhǔn)，但負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿、助理國(guó)務(wù)卿和美國(guó)貿(mào)易代表等職位仍無(wú)人選，團(tuán)隊(duì)內(nèi)部對(duì)華強(qiáng)硬派和對(duì)華合作派仍在交鋒。

但從目前看，合作派暫據(jù)上風(fēng)，中美的貿(mào)易關(guān)系改善也在首腦會(huì)晤的促進(jìn)下邁出了第一步。就在宣布參加峰會(huì)的同時(shí)，中美宣布達(dá)成了十項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議，涉及農(nóng)產(chǎn)品、金融服務(wù)、投資和能源等多個(gè)領(lǐng)域。

其次，特朗普政府對(duì)“一帶一路”長(zhǎng)期的觀望帶來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)，這和奧巴馬政府完全不同。2014年，中國(guó)宣布籌建亞投行時(shí)，奧巴馬政府充滿了猜忌與排斥，不僅拒絕加入，還主導(dǎo)了一場(chǎng)反對(duì)亞投行的“圍剿”行動(dòng)，沒(méi)想到最后頭號(hào)盟友英國(guó)帶頭倒戈。

事實(shí)上，現(xiàn)在華盛頓智囊機(jī)構(gòu)對(duì)對(duì)“一帶一路”所持的主流觀點(diǎn)是：這是一個(gè)由中國(guó)倡議的一舉多得的地緣經(jīng)濟(jì)大機(jī)遇。這一區(qū)域內(nèi)的人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，以及倡議所帶來(lái)的天量投資規(guī)模，都是美國(guó)難以拒絕的“蛋糕”。特朗普是個(gè)商人，他不會(huì)看不到其中蘊(yùn)含的巨大商機(jī)。

那么，我們?yōu)楹稳绱丝粗孛绹?guó)此次參與峰會(huì)？美國(guó)又能在“一帶一路”中發(fā)揮何種作用？

角色

在中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）主任王輝耀看來(lái)，以此次峰會(huì)為契機(jī)，如果美國(guó)真能參與到“一帶一路”的具體合作中，本身就意味著巨大的突破和機(jī)遇。

他給島叔講了一個(gè)故事。在跟英國(guó)48集團(tuán)主席交流時(shí)，對(duì)方就提到，全球化有300年的歷史，英國(guó)引領(lǐng)了其中的200年。在一帶一路的建設(shè)中，英國(guó)在很多方面有經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，比如沿線國(guó)家的宗教、法律、英聯(lián)邦國(guó)家的治理、包括當(dāng)?shù)氐墓こ處焻f(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等，英國(guó)都有充足的資源，來(lái)幫助中國(guó)共同解決問(wèn)題。

如果是美國(guó)呢？想象空間就更大。在現(xiàn)在的國(guó)際框架下，包括聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等在內(nèi)的國(guó)際機(jī)構(gòu)，很多本身都是美國(guó)主導(dǎo)的。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、軍事、科技實(shí)力，也可以提供多方合作的平臺(tái)和實(shí)力。

“打個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋确剑袊?guó)邀請(qǐng)多方參與一帶一路建設(shè)合作，就好比中國(guó)是創(chuàng)始群主，是創(chuàng)始人，但公司要發(fā)展，公司治理結(jié)構(gòu)就會(huì)變成董事會(huì)制定游戲規(guī)則、規(guī)范化團(tuán)隊(duì)運(yùn)作的階段?！蓖踺x耀說(shuō)。

事實(shí)上，特朗普政府奉行的是“交易式外交”（transactional diplomacy）路線，較少受價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)干擾，也更加務(wù)實(shí)。在“一帶一路”的框架內(nèi)，美國(guó)與中國(guó)也確實(shí)存在著廣闊的合作前景。

以金融為例，據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行估測(cè)，“一帶一路”沿線地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年需要高達(dá)1.7萬(wàn)億美元的資金。而與之相關(guān)的三家機(jī)構(gòu)，分別是亞投行、新開(kāi)發(fā)銀行和絲路基金，其資本總額僅為2400億美元。這意味著，美國(guó)可以在至關(guān)重要的融資領(lǐng)域，參與“一帶一路”倡議。

與此同時(shí)，牛津經(jīng)濟(jì)研究院的統(tǒng)計(jì)顯示，近年來(lái)，中國(guó)每年都會(huì)向“一帶一路”沿線國(guó)家提供總計(jì)約1300億美元的貸款。其中，大部分資金來(lái)自商業(yè)銀行，而不是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行。這說(shuō)明，外國(guó)商業(yè)銀行也能在“一帶一路”框架內(nèi)扮演重要角色。

此前，由于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管不利，中國(guó)國(guó)有銀行和開(kāi)發(fā)銀行在早期的海外投資項(xiàng)目已經(jīng)蒙受過(guò)不少損失。這也促使中國(guó)的銀行在海外融資貸款項(xiàng)目中，采取更加小心謹(jǐn)慎的態(tài)度。而美國(guó)和西方金融機(jī)構(gòu)的參與，恰有助于保障投資回報(bào)和加強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。因此，美國(guó)商業(yè)銀行與其它金融機(jī)構(gòu)的參與，將有利于分擔(dān)中國(guó)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

除此之外，在能源、基建、大型機(jī)械、通訊、IT等領(lǐng)域，“一帶一路”倡議也都能為美國(guó)企業(yè)帶來(lái)巨大商機(jī)。根據(jù)林毅夫的測(cè)算，發(fā)展中國(guó)家每增加1美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，就能創(chuàng)造0.7美元的進(jìn)口，而其中又有0.35美元是來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家。這說(shuō)明，諸如通用電氣、卡特彼勒，乃至谷歌等企業(yè)，都會(huì)在未來(lái)分享到紅利。

在王輝耀看來(lái)，如果說(shuō)英國(guó)主導(dǎo)的全球化是0.0版本，美國(guó)主導(dǎo)的全球化是1.0版本，那么“一帶一路”就是中國(guó)參與改造的2.0版本。如果在中國(guó)的倡導(dǎo)下，多方合作整合起歐亞大陸、進(jìn)而有助于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，那這件事是很了不起的。

文/公子無(wú)忌、墨非（國(guó)觀智庫(kù)特約研究員）

來(lái)源：俠客島