（原標(biāo)題："百名紅通"已有44人到案可海外資產(chǎn)咋這么難追？）
8月31日，第19號(hào)“百名紅通人員”劉常凱回國(guó)投案，是第44名歸案的“百名紅通人員”。56歲的劉常凱外逃了18年，是北京市首個(gè)從西方國(guó)家勸返的“百名紅通人員”。
2015年1月，中央紀(jì)委十八屆五次全會(huì)召開(kāi)，追逃追贓工作成為反腐敗斗爭(zhēng)七項(xiàng)任務(wù)之一。至此，我國(guó)加大國(guó)際追逃追贓力度，切斷腐敗人員“退路”，“天網(wǎng)”終結(jié)貪官幻想，取得了顯著戰(zhàn)果。
與此同時(shí)，在我國(guó)海外追逃實(shí)踐中，“調(diào)查取證難，人員遣返難，資金返還難”等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，大量外逃腐敗分子長(zhǎng)期逍遙境外，海外追逃工作仍然形勢(shì)緊迫。
反轉(zhuǎn)：新增外逃人數(shù)逐年下降
2015年年初，中紀(jì)委首次將海外追逃追贓列為年度重點(diǎn)反貪任務(wù)，并且對(duì)此作出明確部署。3月份，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組正式啟動(dòng)針對(duì)外逃腐敗分子的“天網(wǎng)”行動(dòng)。
截至2017年7月31日，通過(guò)“天網(wǎng)”行動(dòng)先后從90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員3246人，其中原國(guó)家工作人員597人，追回贓款93.5億元人民幣，追回“百名紅通人員”43人。其中，最為人關(guān)注的當(dāng)屬“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯楊秀珠。
2016年11月16日下午，從美國(guó)達(dá)拉斯起飛的AA263次航班抵達(dá)北京首都機(jī)場(chǎng)。潛逃海外13年零7個(gè)月，輾轉(zhuǎn)7個(gè)國(guó)家、地區(qū)的“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯、浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠走下舷梯。機(jī)場(chǎng)休息室內(nèi)，一張簽發(fā)于2003年的逮捕證，終于摁上了她的手印。
2015年，楊秀珠還曾揚(yáng)言：“死也要死在美國(guó)!”。2016年11月16日，回國(guó)歸案自首的她深深懺悔：“對(duì)還在逃的人講一句，千萬(wàn)快回來(lái)!別再耽誤時(shí)間。”楊秀珠的態(tài)度徹底反轉(zhuǎn)背后，是看不見(jiàn)硝煙的角力。
“毫不夸張地說(shuō)，這是近年來(lái)最艱巨、最復(fù)雜，也是最成功的境外追逃案件之一，不僅跨領(lǐng)域、跨部門、跨國(guó)境，涉及國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)工作方向，還需要中央、省、市、縣各層面的共同努力，僅靠浙江單方面的力量是無(wú)法完成的?！闭憬∽诽愚k負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。所有行動(dòng)指向一個(gè)目標(biāo)——迫使楊秀珠成為無(wú)錢可花、無(wú)人可靠、無(wú)路可逃的“三無(wú)”人員，不得不主動(dòng)投案自首。
經(jīng)過(guò)3年多聲勢(shì)浩大的追逃追贓，外逃人數(shù)存量大幅減少，增量得到有效遏制。在強(qiáng)大震懾效應(yīng)下，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到海外不是法外，2014年至2016年，1283人主動(dòng)回國(guó)投案自首或被勸返回國(guó)。2015年取得重大標(biāo)志性戰(zhàn)果，首次實(shí)現(xiàn)追回職務(wù)犯罪人員超過(guò)新增外逃人員的重大反轉(zhuǎn)。隨著防逃措施的進(jìn)一步強(qiáng)化，新增外逃人數(shù)逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年外逃101人，2015年外逃31人，2016年外逃19人。
西方國(guó)家是外逃者首選之地
西方國(guó)家是出逃者的首選之地，也是追逃的難點(diǎn)所在。據(jù)摸排，截至2017年3月31日，尚有涉嫌貪污賄賂等職務(wù)犯罪的外逃出境原國(guó)家工作人員365人，失蹤不知去向的581人，共計(jì)946人，涉及39個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭占比超過(guò)60%。
專家指出，從司法實(shí)踐來(lái)看，海外追逃的成效取決于我國(guó)與腐敗分子的潛逃目的地國(guó)家之間的雙邊反腐敗合作的狀況。中外雙邊反腐敗國(guó)際合作中的制度缺失與沖突、人力資源和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題以及人權(quán)法治的觀念問(wèn)題是海外追逃成功與否的主要問(wèn)題。
數(shù)年前，我國(guó)的海外追逃還舉步維艱。以海外追逃最常用的引渡為例，歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家是我國(guó)腐敗嫌疑分子潛逃的主要目的地國(guó)家，卻僅有法國(guó)、西班牙和澳大利亞三個(gè)國(guó)家與我國(guó)建立了雙邊引渡條約。這種狀況導(dǎo)致許多腐敗分子無(wú)法引渡回國(guó)接受法律制裁，余振東、賴昌星分別從美國(guó)和加拿大回國(guó)受審，只能采用移民遣返這一引渡替代方式才得以遣返回國(guó)。
許多潛逃海外的腐敗分子，攜帶大量的不義之財(cái)，長(zhǎng)期逍遙海外，沒(méi)有受到應(yīng)有的法律制裁。雖然海外不是“避罪天堂”，但一些“有錢人”還是開(kāi)公司、住豪宅、開(kāi)豪車，有的還躋身當(dāng)?shù)厣狭魃鐣?huì)，好不瀟灑。
值得關(guān)注的是，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)積極履行大國(guó)責(zé)任，主動(dòng)參與并推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作。多邊合作方面，僅2016年，就參與15個(gè)全球與區(qū)域多邊機(jī)制，主辦8場(chǎng)、參加13場(chǎng)國(guó)際會(huì)議，推動(dòng)追逃追贓等我方重點(diǎn)關(guān)切寫入5份全球重要多邊機(jī)制成果文件。雙邊合作方面，與70個(gè)國(guó)家締結(jié)引渡條約、司法協(xié)助條約、資產(chǎn)返還與分享協(xié)定共108項(xiàng)。截至2016年12月，同90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的反腐敗機(jī)構(gòu)建立了友好關(guān)系。
追贓工作難度大，亟需接軌國(guó)際
近些年，我國(guó)的腐敗分子潛逃境外的目的地主要集中在：我國(guó)周邊及鄰近國(guó)家，如泰國(guó)、緬甸、馬來(lái)西亞、蒙古、新加坡、俄羅斯等;發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、澳大利亞、荷蘭等;非洲、拉美、東歐一些反腐法制不健全或與我國(guó)未簽署引渡協(xié)議的小國(guó)，如斐濟(jì)、厄瓜多爾等;主要中轉(zhuǎn)地區(qū)，如香港、澳門;離岸金融中心，如英屬維爾京群島、開(kāi)曼群島、薩摩亞等。
南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授陳耀東指出，可在反洗錢監(jiān)測(cè)分析中心的基礎(chǔ)上，建構(gòu)一個(gè)由中國(guó)主導(dǎo)的高規(guī)格、獨(dú)立性、專業(yè)性的國(guó)際性資產(chǎn)登記信息共享機(jī)構(gòu)，以此為契機(jī)擔(dān)負(fù)起國(guó)際反腐之大任。中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際性資產(chǎn)登記信息共享平臺(tái)的構(gòu)建應(yīng)盡量與這些國(guó)家和地區(qū)展開(kāi)深度溝通、合作，重點(diǎn)覆蓋跨境轉(zhuǎn)移資產(chǎn)多發(fā)目的地。
這么多外逃貪官究竟帶出去多少錢?《社科縱橫》2014年的一篇文章中說(shuō)，公開(kāi)資料顯示，外逃貪官的涉案金額至少有400億元人民幣。盡管沒(méi)有確切的數(shù)據(jù)，仍然反映出我國(guó)腐敗分子攜款外逃現(xiàn)象的嚴(yán)峻事實(shí)。
在追贓問(wèn)題上，存在著諸多難點(diǎn)：首先，犯罪所得資產(chǎn)線索發(fā)現(xiàn)難;其次，犯罪所得資產(chǎn)性質(zhì)界定難;再次，犯罪所得資產(chǎn)追回難。腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移的非法資產(chǎn)金額巨大，基于贓款帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)利益，資產(chǎn)流入國(guó)都不愿意認(rèn)定資產(chǎn)為犯罪所得，更不愿意將已流入的巨額資產(chǎn)再退還我國(guó)。實(shí)踐中，腐敗分子往往交錯(cuò)使用合法與非法渠道，通過(guò)多種方式組合以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)移，而且，有些國(guó)家基于對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，在凍結(jié)、扣押和沒(méi)收資產(chǎn)問(wèn)題上都規(guī)定了相應(yīng)的條件、程序及證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。
專家指出，我國(guó)國(guó)內(nèi)立法長(zhǎng)期滯后于雙邊反腐敗國(guó)際合作的需要。在贓款問(wèn)題上，一味強(qiáng)調(diào)境外贓款是國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，要求全額追回，而對(duì)提供協(xié)助的國(guó)家因?yàn)闆](méi)有合理的費(fèi)用扣除機(jī)制，更沒(méi)有建立贓款分享機(jī)制，最終影響了贓款追回的效果。由于我國(guó)沒(méi)有建立贓款分享制度，往往無(wú)法有效調(diào)動(dòng)合作對(duì)象國(guó)的積極性。
因此，無(wú)論是追逃，還是追贓，都必須加強(qiáng)海外追逃的國(guó)內(nèi)配套法律機(jī)制建設(shè)，改變國(guó)內(nèi)立法滯后于國(guó)際條約的現(xiàn)狀，并努力使海外追逃追贓法律機(jī)制具備國(guó)際水準(zhǔn)。
2015年1月，中央紀(jì)委十八屆五次全會(huì)召開(kāi)，追逃追贓工作成為反腐敗斗爭(zhēng)七項(xiàng)任務(wù)之一。至此，我國(guó)加大國(guó)際追逃追贓力度，切斷腐敗人員“退路”，“天網(wǎng)”終結(jié)貪官幻想，取得了顯著戰(zhàn)果。
與此同時(shí)，在我國(guó)海外追逃實(shí)踐中，“調(diào)查取證難，人員遣返難，資金返還難”等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，大量外逃腐敗分子長(zhǎng)期逍遙境外，海外追逃工作仍然形勢(shì)緊迫。
反轉(zhuǎn)：新增外逃人數(shù)逐年下降
2015年年初，中紀(jì)委首次將海外追逃追贓列為年度重點(diǎn)反貪任務(wù)，并且對(duì)此作出明確部署。3月份，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組正式啟動(dòng)針對(duì)外逃腐敗分子的“天網(wǎng)”行動(dòng)。
截至2017年7月31日，通過(guò)“天網(wǎng)”行動(dòng)先后從90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員3246人，其中原國(guó)家工作人員597人，追回贓款93.5億元人民幣，追回“百名紅通人員”43人。其中，最為人關(guān)注的當(dāng)屬“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯楊秀珠。
2016年11月16日下午，從美國(guó)達(dá)拉斯起飛的AA263次航班抵達(dá)北京首都機(jī)場(chǎng)。潛逃海外13年零7個(gè)月，輾轉(zhuǎn)7個(gè)國(guó)家、地區(qū)的“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯、浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠走下舷梯。機(jī)場(chǎng)休息室內(nèi)，一張簽發(fā)于2003年的逮捕證，終于摁上了她的手印。
2015年，楊秀珠還曾揚(yáng)言：“死也要死在美國(guó)!”。2016年11月16日，回國(guó)歸案自首的她深深懺悔：“對(duì)還在逃的人講一句，千萬(wàn)快回來(lái)!別再耽誤時(shí)間?！睏钚阒榈膽B(tài)度徹底反轉(zhuǎn)背后，是看不見(jiàn)硝煙的角力。
“毫不夸張地說(shuō)，這是近年來(lái)最艱巨、最復(fù)雜，也是最成功的境外追逃案件之一，不僅跨領(lǐng)域、跨部門、跨國(guó)境，涉及國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)工作方向，還需要中央、省、市、縣各層面的共同努力，僅靠浙江單方面的力量是無(wú)法完成的?！闭憬∽诽愚k負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。所有行動(dòng)指向一個(gè)目標(biāo)——迫使楊秀珠成為無(wú)錢可花、無(wú)人可靠、無(wú)路可逃的“三無(wú)”人員，不得不主動(dòng)投案自首。
經(jīng)過(guò)3年多聲勢(shì)浩大的追逃追贓，外逃人數(shù)存量大幅減少，增量得到有效遏制。在強(qiáng)大震懾效應(yīng)下，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到海外不是法外，2014年至2016年，1283人主動(dòng)回國(guó)投案自首或被勸返回國(guó)。2015年取得重大標(biāo)志性戰(zhàn)果，首次實(shí)現(xiàn)追回職務(wù)犯罪人員超過(guò)新增外逃人員的重大反轉(zhuǎn)。隨著防逃措施的進(jìn)一步強(qiáng)化，新增外逃人數(shù)逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年外逃101人，2015年外逃31人，2016年外逃19人。
西方國(guó)家是外逃者首選之地
西方國(guó)家是出逃者的首選之地，也是追逃的難點(diǎn)所在。據(jù)摸排，截至2017年3月31日，尚有涉嫌貪污賄賂等職務(wù)犯罪的外逃出境原國(guó)家工作人員365人，失蹤不知去向的581人，共計(jì)946人，涉及39個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭占比超過(guò)60%。
專家指出，從司法實(shí)踐來(lái)看，海外追逃的成效取決于我國(guó)與腐敗分子的潛逃目的地國(guó)家之間的雙邊反腐敗合作的狀況。中外雙邊反腐敗國(guó)際合作中的制度缺失與沖突、人力資源和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題以及人權(quán)法治的觀念問(wèn)題是海外追逃成功與否的主要問(wèn)題。
數(shù)年前，我國(guó)的海外追逃還舉步維艱。以海外追逃最常用的引渡為例，歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家是我國(guó)腐敗嫌疑分子潛逃的主要目的地國(guó)家，卻僅有法國(guó)、西班牙和澳大利亞三個(gè)國(guó)家與我國(guó)建立了雙邊引渡條約。這種狀況導(dǎo)致許多腐敗分子無(wú)法引渡回國(guó)接受法律制裁，余振東、賴昌星分別從美國(guó)和加拿大回國(guó)受審，只能采用移民遣返這一引渡替代方式才得以遣返回國(guó)。
許多潛逃海外的腐敗分子，攜帶大量的不義之財(cái)，長(zhǎng)期逍遙海外，沒(méi)有受到應(yīng)有的法律制裁。雖然海外不是“避罪天堂”，但一些“有錢人”還是開(kāi)公司、住豪宅、開(kāi)豪車，有的還躋身當(dāng)?shù)厣狭魃鐣?huì)，好不瀟灑。
值得關(guān)注的是，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)積極履行大國(guó)責(zé)任，主動(dòng)參與并推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作。多邊合作方面，僅2016年，就參與15個(gè)全球與區(qū)域多邊機(jī)制，主辦8場(chǎng)、參加13場(chǎng)國(guó)際會(huì)議，推動(dòng)追逃追贓等我方重點(diǎn)關(guān)切寫入5份全球重要多邊機(jī)制成果文件。雙邊合作方面，與70個(gè)國(guó)家締結(jié)引渡條約、司法協(xié)助條約、資產(chǎn)返還與分享協(xié)定共108項(xiàng)。截至2016年12月，同90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的反腐敗機(jī)構(gòu)建立了友好關(guān)系。
追贓工作難度大，亟需接軌國(guó)際
近些年，我國(guó)的腐敗分子潛逃境外的目的地主要集中在：我國(guó)周邊及鄰近國(guó)家，如泰國(guó)、緬甸、馬來(lái)西亞、蒙古、新加坡、俄羅斯等;發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、澳大利亞、荷蘭等;非洲、拉美、東歐一些反腐法制不健全或與我國(guó)未簽署引渡協(xié)議的小國(guó)，如斐濟(jì)、厄瓜多爾等;主要中轉(zhuǎn)地區(qū)，如香港、澳門;離岸金融中心，如英屬維爾京群島、開(kāi)曼群島、薩摩亞等。
南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授陳耀東指出，可在反洗錢監(jiān)測(cè)分析中心的基礎(chǔ)上，建構(gòu)一個(gè)由中國(guó)主導(dǎo)的高規(guī)格、獨(dú)立性、專業(yè)性的國(guó)際性資產(chǎn)登記信息共享機(jī)構(gòu)，以此為契機(jī)擔(dān)負(fù)起國(guó)際反腐之大任。中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際性資產(chǎn)登記信息共享平臺(tái)的構(gòu)建應(yīng)盡量與這些國(guó)家和地區(qū)展開(kāi)深度溝通、合作，重點(diǎn)覆蓋跨境轉(zhuǎn)移資產(chǎn)多發(fā)目的地。
這么多外逃貪官究竟帶出去多少錢?《社科縱橫》2014年的一篇文章中說(shuō)，公開(kāi)資料顯示，外逃貪官的涉案金額至少有400億元人民幣。盡管沒(méi)有確切的數(shù)據(jù)，仍然反映出我國(guó)腐敗分子攜款外逃現(xiàn)象的嚴(yán)峻事實(shí)。
在追贓問(wèn)題上，存在著諸多難點(diǎn)：首先，犯罪所得資產(chǎn)線索發(fā)現(xiàn)難;其次，犯罪所得資產(chǎn)性質(zhì)界定難;再次，犯罪所得資產(chǎn)追回難。腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移的非法資產(chǎn)金額巨大，基于贓款帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)利益，資產(chǎn)流入國(guó)都不愿意認(rèn)定資產(chǎn)為犯罪所得，更不愿意將已流入的巨額資產(chǎn)再退還我國(guó)。實(shí)踐中，腐敗分子往往交錯(cuò)使用合法與非法渠道，通過(guò)多種方式組合以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)移，而且，有些國(guó)家基于對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，在凍結(jié)、扣押和沒(méi)收資產(chǎn)問(wèn)題上都規(guī)定了相應(yīng)的條件、程序及證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。
專家指出，我國(guó)國(guó)內(nèi)立法長(zhǎng)期滯后于雙邊反腐敗國(guó)際合作的需要。在贓款問(wèn)題上，一味強(qiáng)調(diào)境外贓款是國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，要求全額追回，而對(duì)提供協(xié)助的國(guó)家因?yàn)闆](méi)有合理的費(fèi)用扣除機(jī)制，更沒(méi)有建立贓款分享機(jī)制，最終影響了贓款追回的效果。由于我國(guó)沒(méi)有建立贓款分享制度，往往無(wú)法有效調(diào)動(dòng)合作對(duì)象國(guó)的積極性。
因此，無(wú)論是追逃，還是追贓，都必須加強(qiáng)海外追逃的國(guó)內(nèi)配套法律機(jī)制建設(shè)，改變國(guó)內(nèi)立法滯后于國(guó)際條約的現(xiàn)狀，并努力使海外追逃追贓法律機(jī)制具備國(guó)際水準(zhǔn)。
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