9月5日，環(huán)保部部長李干杰在環(huán)保部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年第4次全體會議上，聽取并原則同意在京津冀及周邊地區(qū)開展跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)籌備組建工作方案。

李干杰要求環(huán)保部機(jī)關(guān)各有關(guān)部門要按照既定任務(wù)分工，加大工作力度，加快工作進(jìn)度，“力爭9月底前完成籌備組建和試運(yùn)行，充分發(fā)揮其在今冬明春京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)中的作用?！?/p>

解決京津冀不能制定統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評和監(jiān)測的難題

為落實(shí)“大氣十條”，京津冀及周邊地區(qū)已經(jīng)建立了區(qū)域大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度。

聯(lián)席會議由區(qū)域內(nèi)各?。▍^(qū)、市）人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門參加，通過定期領(lǐng)導(dǎo)小組會議和辦公室工作會議兩種主要形式，研究協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)突出環(huán)境問題，并組織實(shí)施環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施。聯(lián)席會議還負(fù)責(zé)通報(bào)區(qū)域大氣污染防治工作進(jìn)展，研究確定階段性工作要求、工作重點(diǎn)與主要任務(wù)。

但環(huán)保部官員認(rèn)為，這種協(xié)調(diào)小組，作為協(xié)調(diào)議事機(jī)制只能發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，沒有具體職能，不能制定統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測，使京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控大打折扣。

這一困境，也成為首個(gè)跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)在京津冀地區(qū)設(shè)立的直接原因。

2016年，原環(huán)保部部長，現(xiàn)任北京市委副書記、代市長陳吉寧在接受全國人大常委會委員專題詢問時(shí)表示，水和大氣具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，環(huán)境污染和生態(tài)破壞常常以區(qū)域性、流域性的形式表現(xiàn)出來，但是這種污染的空間分布又和行政區(qū)劃不一致，所以建立跨行政區(qū)的區(qū)域、流域的環(huán)保機(jī)構(gòu)至關(guān)重要。

“盡管環(huán)保部門在推動(dòng)區(qū)域和流域管理方面也取得一些成效，一些地方政府因?yàn)楦髯缘陌l(fā)展階段、利益訴求不完全一致，各自為政，導(dǎo)致各地在環(huán)保目標(biāo)、政策標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法尺度方面難以統(tǒng)一?，F(xiàn)有的協(xié)調(diào)機(jī)制也比較松散，缺乏強(qiáng)有力的支撐，權(quán)威性不足?！标惣獙幷f。

而目前環(huán)保部在全國派出的六大環(huán)保督查中心通過執(zhí)法、督察等手段推動(dòng)地方履行環(huán)保職責(zé)，但這些督查中心作為中央環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法職能上的派出機(jī)構(gòu)，制安排仍然比較乏力，缺少管理職能，與真正的區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)的職能定位有所差距。