內(nèi)蒙古以強(qiáng)力督導(dǎo)推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)—— 嚴(yán)防上熱中溫下冷

“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題195個(gè)，其中分類向自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)專報(bào)問(wèn)題13個(gè)，向被督導(dǎo)對(duì)象黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)主要負(fù)責(zé)人反饋問(wèn)題182個(gè)，下達(dá)整改意見(jiàn)144條，下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示單29份……”日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委向首輪被督導(dǎo)地區(qū)部門(mén)單位開(kāi)出問(wèn)題清單。

和以往不同的是，這次開(kāi)列的問(wèn)題清單中除向被督導(dǎo)對(duì)象下達(dá)整改意見(jiàn)外，還新增了向自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、被督導(dǎo)地區(qū)部門(mén)單位黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)主要負(fù)責(zé)人專報(bào)這一項(xiàng)內(nèi)容，表明了內(nèi)蒙古以強(qiáng)力督導(dǎo)推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的堅(jiān)定決心。

近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任”第二督導(dǎo)組深入盟市督導(dǎo)檢查“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況。圖為督導(dǎo)組工作人員在通遼市扎魯特旗紀(jì)委查閱相關(guān)資料。 (內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市紀(jì)委供圖)

良醫(yī)善治，關(guān)鍵在對(duì)癥下藥。今年年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)健全完善“兩個(gè)責(zé)任”督導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，制定實(shí)施關(guān)于強(qiáng)化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制的方案，以“兩個(gè)責(zé)任”督導(dǎo)為抓手，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

縱向到底 打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”

6月9日，“內(nèi)蒙古紀(jì)委”微信公眾號(hào)刊發(fā)一篇題為《本職工作丟一旁，越俎代庖去“數(shù)羊”？！》的評(píng)論文章，對(duì)在“兩個(gè)責(zé)任”督導(dǎo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別基層紀(jì)檢干部舍本逐末、荒疏主業(yè)，整天忙著到嘎查數(shù)羊的行為進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)。

時(shí)間回到5月23日，自治區(qū)紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任”第三督導(dǎo)組在基層督導(dǎo)檢查工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)某蘇木一名紀(jì)檢干部丟棄監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主業(yè)，忙著到嘎查數(shù)羊的事情。

隨即，督導(dǎo)組對(duì)該地區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談提醒，要求其糾正責(zé)任不明、任務(wù)不清、變形走樣的問(wèn)題?！搬槍?duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督導(dǎo)組及時(shí)提出意見(jiàn)建議，這既是對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的具體指導(dǎo)，更是對(duì)我們落實(shí)好‘兩個(gè)責(zé)任’的一次有力推動(dòng)?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

開(kāi)展“兩個(gè)責(zé)任”督導(dǎo)是內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委十屆二次全會(huì)部署的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是破解落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”上熱中溫下冷難題的一劑良方。自治區(qū)紀(jì)委針對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”壓力傳導(dǎo)逐級(jí)遞減、逐層衰減的問(wèn)題，建立“兩個(gè)責(zé)任”督導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，由自治區(qū)紀(jì)委副書(shū)記分別帶隊(duì)，將分片督導(dǎo)全區(qū)12個(gè)盟市、91個(gè)區(qū)直機(jī)關(guān)、16所區(qū)屬高等院校、19家國(guó)有企業(yè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、實(shí)地督促、逐級(jí)加壓，不斷強(qiáng)化責(zé)任傳導(dǎo)。

據(jù)悉，今年將安排三輪督導(dǎo)，覆蓋全區(qū)12個(gè)盟市和至少三分之一的區(qū)直單位、高校、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員，重點(diǎn)圍繞各地區(qū)部門(mén)單位“兩個(gè)責(zé)任”核心內(nèi)容清單列出的相關(guān)問(wèn)題，采取聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別談話、查閱資料、實(shí)地走訪和座談交流等形式進(jìn)行督導(dǎo)，深入了解被督導(dǎo)地區(qū)部門(mén)單位履行“兩個(gè)責(zé)任”情況。

開(kāi)列清單、靶向診療，也是此次督導(dǎo)的一大特點(diǎn)。督導(dǎo)工作開(kāi)展前，各督導(dǎo)組與自治區(qū)紀(jì)委有關(guān)部門(mén)、自治區(qū)黨委巡視辦溝通，事先了解被督導(dǎo)地區(qū)部門(mén)單位履行“兩個(gè)責(zé)任”情況，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做到有的放矢。

壓力層層傳導(dǎo)到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)末端，全區(qū)各級(jí)紀(jì)委更加聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)從“瘦身”到“強(qiáng)身”的轉(zhuǎn)變。今年1至8月，全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題324起，處理435人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分288人，同比分別增長(zhǎng)310%、348%和274%。

橫向到邊 壓力逐層傳導(dǎo)不留死角

5月22日至23日，自治區(qū)紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任”第一督導(dǎo)組對(duì)內(nèi)蒙古電力公司落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況進(jìn)行“面對(duì)面”檢查督導(dǎo)。

時(shí)隔不久，內(nèi)蒙古電力公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)王玉成就收到一份反饋意見(jiàn)書(shū)——“電力公司黨委對(duì)‘兩個(gè)責(zé)任’認(rèn)識(shí)不足，存在把應(yīng)該由黨委承擔(dān)的工作推給紀(jì)委的情況；有的班子成員履行‘一崗雙責(zé)’意識(shí)不強(qiáng)，存在重經(jīng)營(yíng)、輕廉潔的思想；對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索未及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)。請(qǐng)玉成同志切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任，研究反饋意見(jiàn)，制定措施，限期整改?！?/p>

“上述問(wèn)題確實(shí)存在，作為黨委書(shū)記，我應(yīng)該時(shí)刻把主體責(zé)任扛在肩上、落實(shí)在行動(dòng)上，并以此次督導(dǎo)反饋為契機(jī)，建章立制、立行立改、堵塞漏洞。”王玉成如是表態(tài)。

和王玉成一樣，該公司黨委委員、紀(jì)委書(shū)記張日成收到了一份落實(shí)監(jiān)督責(zé)任方面的反饋意見(jiàn)書(shū)。

向被督導(dǎo)地區(qū)部門(mén)單位黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)主要負(fù)責(zé)人反饋意見(jiàn)，只是內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的一個(gè)環(huán)節(jié)。針對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各督導(dǎo)組認(rèn)真梳理分析、分門(mén)別類，對(duì)交辦線索處置不及時(shí)、“零立案”等問(wèn)題分類向自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，向被督導(dǎo)地區(qū)部門(mén)單位黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)主要負(fù)責(zé)人反饋；下達(dá)整改通知書(shū)，明確整改的問(wèn)題及時(shí)限；下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示單列出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力、整改工作不到位的，對(duì)被督導(dǎo)地區(qū)部門(mén)單位黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對(duì)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位，“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察，巡視整改不到位等問(wèn)題從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，對(duì)典型問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)曝光……從實(shí)地督導(dǎo)到專報(bào)反饋、從約談提醒到問(wèn)責(zé)通報(bào)，形成了責(zé)任傳導(dǎo)的完整鏈條。今年1至8月，自治區(qū)共查處落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力問(wèn)題153個(gè)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分45人。

交叉到位 上下聯(lián)動(dòng)織密監(jiān)督網(wǎng)

“作為全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人，你自己是如何履行主體責(zé)任的？如何監(jiān)督班子其他成員落實(shí)‘一崗雙責(zé)’的？”

“巡察組反映，你們部門(mén)存在‘兩個(gè)責(zé)任’壓力傳導(dǎo)逐層衰減的問(wèn)題，原因是什么，你打算如何改變這種狀況？”

2017年6月，通遼市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)趙海山帶領(lǐng)督導(dǎo)組深入市直某部門(mén)檢查督導(dǎo)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)該部門(mén)黨組書(shū)記。今年上半年，通遼市紀(jì)委已督導(dǎo)38個(gè)市直部門(mén)單位黨委(黨組)，全市31人因主體責(zé)任落實(shí)不力被問(wèn)責(zé)。

通遼市的做法并非個(gè)例。自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)工委研究制定《關(guān)于機(jī)關(guān)紀(jì)委抓早抓小抓預(yù)防的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把對(duì)黨員干部的教育監(jiān)督管理抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常；自治區(qū)地稅局黨組利用大數(shù)據(jù)防控稅務(wù)干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、事中實(shí)時(shí)防御、事后風(fēng)險(xiǎn)處置……

鄂爾多斯市列出“五類清單”，從領(lǐng)導(dǎo)班子、黨組織一把手、班子成員三個(gè)維度，將“兩個(gè)責(zé)任”細(xì)化為100項(xiàng)具體指標(biāo)；巴彥淖爾市面對(duì)面約談提醒、實(shí)打?qū)嵔鉀Q派駐機(jī)構(gòu)“弱監(jiān)督、輕執(zhí)紀(jì)、不問(wèn)責(zé)、零立案”問(wèn)題……

在自治區(qū)紀(jì)委的強(qiáng)力推動(dòng)和示范帶動(dòng)下，壓力層層傳導(dǎo)，全區(qū)各級(jí)紀(jì)委積極跟進(jìn)、迅速行動(dòng)，從強(qiáng)化責(zé)任督導(dǎo)入手，創(chuàng)新舉措、對(duì)癥下藥，形成了上下聯(lián)動(dòng)、交叉到位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，“兩個(gè)責(zé)任”不斷向基層傳壓。全區(qū)開(kāi)展集中整治“雁過(guò)拔毛”式腐敗專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題3374件，立案1342件，處理1758人，黨紀(jì)政紀(jì)處分1334人，移送司法機(jī)關(guān)135人，通報(bào)典型案例663件。

“通過(guò)開(kāi)展‘兩個(gè)責(zé)任’督導(dǎo)，有效傳導(dǎo)了壓力，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書(shū)記劉奇凡表示，“下一步，自治區(qū)紀(jì)委將把‘兩個(gè)責(zé)任’督導(dǎo)作為一項(xiàng)特色工作，制度固化、長(zhǎng)期堅(jiān)持，真正通過(guò)督導(dǎo)破解‘監(jiān)督難’這個(gè)根本性問(wèn)題?！?本報(bào)記者 郝朝暾 付金泉)