中國(guó)青年網(wǎng)北京3月3日電(人民政協(xié)報(bào)記者 呂巍)在國(guó)家大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速的背景下，包括從事外賣、快遞、建筑施工等以勞務(wù)輸出為代表的傳統(tǒng)靈活就業(yè)人員，和沒(méi)有單位隸屬關(guān)系的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人群在內(nèi)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員已逐漸成為我國(guó)一種新興的就業(yè)形態(tài)。然而，面對(duì)越來(lái)越多的勞動(dòng)者成為主動(dòng)型靈活就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)人員，我國(guó)社保體系卻尚未針對(duì)從業(yè)模式的變化進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)變更，尤其在工傷保險(xiǎn)制度方面存在新業(yè)態(tài)從業(yè)人員覆蓋空白。

　　致公黨中央認(rèn)為，在當(dāng)前鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、打好擴(kuò)大就業(yè)硬仗的形勢(shì)背景下，盡快破解新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)缺失難題已經(jīng)不僅僅是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、完善社保制度的范疇，而是有了更廣泛、更宏大的社會(huì)變革意義，亟需予以重視

　　致公黨中央在調(diào)研中了解到，當(dāng)前新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)在制度上不兼容、認(rèn)定上有難處、理念上有差異、替代上有空白。現(xiàn)有工傷保險(xiǎn)參保范圍是以勞動(dòng)關(guān)系為參保前提，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，而新業(yè)態(tài)就業(yè)人員在現(xiàn)實(shí)中是以靈活、彈性、自我雇傭等就業(yè)形式存在，不具備法定意義上的勞動(dòng)合同關(guān)系，缺少明確的保險(xiǎn)繳費(fèi)主體。按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，工傷認(rèn)定、賠付必須滿足工作時(shí)間、工作場(chǎng)所、工作原因三個(gè)條件，而新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的靈活工作形式使得判斷其是否為工傷時(shí)存在調(diào)查取證難、認(rèn)定難的現(xiàn)實(shí)困境，增加社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)基金不合理支出的風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外，現(xiàn)有工傷保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)、流程安排都是以“單位人”為出發(fā)點(diǎn)，若允許以個(gè)人身份參保，對(duì)現(xiàn)有工傷管理模式、業(yè)務(wù)經(jīng)辦方式都是一個(gè)顛覆性挑戰(zhàn)。而從工傷保險(xiǎn)的社會(huì)替代方面來(lái)看，目前人身意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)培育尚不完善，險(xiǎn)種單一、覆蓋面小，且繳費(fèi)額與賠付額的比例與政府法定的工傷保險(xiǎn)之間有相當(dāng)差距，無(wú)法產(chǎn)生有效的市場(chǎng)替代效應(yīng)。