新華社北京4月27日電 題：“布衣法官”的制度保障——司法部有關負責人詳解《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》

新華社記者王茜

人民調解員又被稱為不穿法袍的編外“布衣法官”，他們肩負著化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進和諧的職責使命。日前，中央政法委、最高人民法院、司法部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部印發(fā)了《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》。為何制定出臺這個意見？意見將采取哪些措施來提高人民調解員隊伍素質？意見對加強人民調解員工作保障提出哪些要求？司法部有關負責人對此進行了詳細解答。

問：制定出臺意見的背景和意義是什么？

答：人民調解是一項具有中國特色的法律制度，在矛盾糾紛多元化解機制中發(fā)揮著基礎性作用。人民調解員是人民調解工作的具體承擔者，肩負著化解矛盾、宣傳法治、維護穩(wěn)定、促進和諧的職責使命。目前，全國共有人民調解委員會76.6萬個，每年化解矛盾糾紛900萬件左右。長期以來，廣大人民調解員牢記使命、扎根基層、無私奉獻，積極開展矛盾糾紛排查調解工作，切實把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，為維護人民群眾合法權益、維護社會和諧穩(wěn)定、服務經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。意見的出臺，對于提高人民調解工作質量，充分發(fā)揮人民調解維護社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用，推進平安中國、法治中國建設，實現國家治理體系與治理能力現代化具有重要意義。

問：意見提出要優(yōu)化人民調解員隊伍結構，請問有哪些具體措施？

答：隨著經濟社會發(fā)展，人民調解工作范圍不斷擴大，已經從婚姻家庭、鄰里等傳統(tǒng)矛盾糾紛向醫(yī)療、道路交通、勞動爭議、物業(yè)等行業(yè)專業(yè)領域拓展，這些矛盾糾紛類型多樣、專業(yè)性強，需要有一支專業(yè)化的人民調解員隊伍。對此，意見要求，注重選聘律師、公證員、仲裁員、基層法律服務工作者、醫(yī)生、教師、專家學者等社會專業(yè)人士和退休法官、檢察官、民警、司法行政干警以及相關行業(yè)主管部門退休人員擔任人民調解員,不斷提高人民調解員的專業(yè)化水平。同時意見還要求大力發(fā)展專職人民調解員隊伍，對各類人民調解委員會專職人民調解員配備提出數量要求。其中，行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會應有3名以上專職人民調解員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會應有2名以上專職人民調解員，有條件的村（居）和企事業(yè)單位人民調解委員會應有1名以上專職人民調解員，派駐有關單位和部門的人民調解工作室應有2名以上專職人民調解員。