試點工作開展的時間還較短，有些問題可能還沒有完全顯現(xiàn)出來，需要進一步通過試點發(fā)現(xiàn)問題，及時總結經(jīng)驗

適當延長試點期限有利于同上述改革有效銜接，也有利于更好地檢驗貸款質(zhì)量和抵押物處置機制的穩(wěn)定性

原定于2017年底完成的農(nóng)村“兩權”抵押貸款試點延期。經(jīng)全國人大常委會批準，“兩權”抵押貸款試點延期1年。中國人民銀行隨后發(fā)布了《關于進一步做好“兩權”抵押貸款試點有關事項的通知》，提出“兩權”抵押貸款試點延期至2018年12月31日，推動相關金融機構積極推進“兩權”抵押貸款業(yè)務。業(yè)內(nèi)認為，隨著農(nóng)村“兩權”抵押貸款試點延期、力度加大，將有更多農(nóng)民受益。

“兩權”是指農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權。按照現(xiàn)行法律，農(nóng)村“兩權”不能抵押。為支持農(nóng)村土地和金融創(chuàng)新，2015年12月份全國人大常委會決定在232個試點縣分別暫時調(diào)整實施物權法、擔保法關于集體所有的耕地使用權、集體所有宅基地使用權不得抵押的規(guī)定，該決定授權于2017年12月31日到期。在試點涉及相關法律條款障礙被排除后，中國人民銀行、中央農(nóng)辦等在2016年3月份聯(lián)合印發(fā)了“兩權”抵押貸款辦法，隨后在全國232個試點縣推進。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員廖洪樂表示，農(nóng)村“兩權”抵押試點工作延期是必要的。從試點情況看，各試點縣試點工作進展不一，部分試點地區(qū)存在確權頒證進展不平衡、配套政策落實不到位等問題。目前，試點工作開展的時間還較短，有些問題可能還沒有完全顯現(xiàn)出來，需要進一步通過試點發(fā)現(xiàn)問題，及時總結經(jīng)驗。

今年的中央一號文件明確了農(nóng)村承包土地經(jīng)營權可以依法向金融機構融資擔保，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。“兩權”抵押貸款試點延期，體現(xiàn)了“兩權”抵押貸款試點在促進鄉(xiāng)村振興中的重要性。“兩權”抵押貸款試點與農(nóng)村土地確權登記頒證、農(nóng)村承包土地“三權分置”等改革密切關聯(lián)，適當延長試點期限有利于同上述改革有效銜接，也有利于更好地檢驗貸款質(zhì)量和抵押物處置機制的穩(wěn)定性。

中國人民銀行有關負責人介紹，試點工作開展兩年以來，90%以上的試點縣（市、區(qū)）建立了農(nóng)村產(chǎn)權交易中心或土地流轉(zhuǎn)中心，1180家金融機構建立“兩權”抵押貸款管理制度并落地試點業(yè)務，對不良貸款容忍度等方面也作了特殊安排。一些重點、難點問題也開始破題。