“放”是為了更有效地“管”。在周莊鎮(zhèn)，原來22個專業(yè)窗口歸并成12個綜合窗口，群眾無論到哪個窗口，都能辦好鎮(zhèn)里能辦的所有審批事項。窗口工作人員告訴半月談記者，鎮(zhèn)里所有審批事項都實現(xiàn)了流水化、電腦程序化作業(yè)，簡單易操作。

江陰市行政審批局副局長周正洪介紹，江陰市級層面成立了行政審批局，將69項行政許可及其他事項全部集中，打破部門壁壘，實現(xiàn)全市域“一枚公章管審批”;在鎮(zhèn)、街道層面，實現(xiàn)了“一窗受理、一窗通辦”。如今，江陰80%以上審批和服務(wù)事項實現(xiàn)了最多“見一次面”辦結(jié)。

對執(zhí)法權(quán)，江陰也進(jìn)行了集中和改造。在市級層面，江陰成立7支綜合執(zhí)法隊伍，推行跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域綜合執(zhí)法;在鎮(zhèn)、街道層面，實行“一支隊伍管執(zhí)法”。

在江陰市綜合管理服務(wù)指揮中心，半月談記者看到，988平方公里市域范圍內(nèi)17個一級網(wǎng)格、271個二級網(wǎng)格、1557個三級網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的事，都盡收眼底。

“天上有云，地上有格。人在格中走，事在格中辦。”江陰市城管局局長張德根說，“江陰綜合執(zhí)法自上而下建立了統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)了全程留痕、實時追蹤，確保網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的每一件事、每一個問題都有具體的人管，有具體的人負(fù)責(zé)?！?/p>

為給企業(yè)減負(fù)，江陰執(zhí)法檢查還推行“雙隨機”模式，即由電腦來隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員。以對企業(yè)檢查為例，張建國說：“以前查誰不查誰，一般是人為指令，現(xiàn)在是電腦隨機;以前是這個部門檢完那個部門查，現(xiàn)在是去一次就可完成多項檢查。”

集成改革：為創(chuàng)新發(fā)展提供推動力

目前，江陰行政管理體制改革基本到位，新的基層治理格局也逐步建立。在徐霞客鎮(zhèn)，基層干部將這種治理格局稱為“四個一”治理模式——政務(wù)服務(wù)一窗口，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿;鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)，讓監(jiān)管無盲區(qū)、責(zé)任全覆蓋;綜合執(zhí)法一隊伍，讓矛盾不推諉、處置短平快;日常管理一中心，讓服務(wù)更智慧、治理更現(xiàn)代。