圖4 存在大量應(yīng)治理而未完成治理的排土場(chǎng)

圖5 部分排土場(chǎng)違規(guī)堆放，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出

二是通遼及霍林郭勒市國(guó)土部門監(jiān)管不到位，默許縱容企業(yè)長(zhǎng)期違法違規(guī)。督察人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)工作的主要監(jiān)管部門，通遼及霍林郭勒市國(guó)土部門2014年已發(fā)現(xiàn)南、北露天礦采礦規(guī)模由1500萬噸/年增加至2800萬噸/年，但對(duì)該礦的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作仍按照原有能力監(jiān)督管理，導(dǎo)致礦山生態(tài)恢復(fù)保證金無法足額征收，礦區(qū)恢復(fù)治理面積嚴(yán)重不足。

在督察問詢時(shí)，通遼市國(guó)土局表示，監(jiān)管依據(jù)是礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案的專家評(píng)審意見，日常管理由霍林郭勒市負(fù)責(zé)；霍林郭勒市國(guó)土局表示，只監(jiān)管企業(yè)是否按照治理方案實(shí)施，具體治理方案是報(bào)通遼市國(guó)土局批準(zhǔn)的。兩級(jí)國(guó)土部門對(duì)于企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理緩慢的現(xiàn)狀視而不見、互相推諉，作為主要監(jiān)管部門，六年來從未對(duì)企業(yè)提出整改要求，從未對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，長(zhǎng)期默許縱容企業(yè)違法違規(guī)行為。

三是霍林郭勒市國(guó)土局百般應(yīng)對(duì)督察人員，提供材料弄虛作假。督察組人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，霍林郭勒市國(guó)土局百般遮掩，對(duì)企業(yè)存在問題不愿說、不敢說、說不清；詢問企業(yè)礦山修復(fù)治理情況時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示“執(zhí)行情況挺好”“沒有發(fā)現(xiàn)問題”“都在按要求治理”，甚至還向督察組謊報(bào)企業(yè)完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積。根據(jù)要求，霍林郭勒市國(guó)土局6月26日提供材料顯示，南、北露天礦截至目前已完成治理面積32700畝；經(jīng)進(jìn)一步問詢后，6月30日則變?yōu)?0760畝。該局提供該礦應(yīng)治理而未治理礦區(qū)面積1252畝，但督察人員現(xiàn)場(chǎng)與企業(yè)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)治理而未治理礦區(qū)面積達(dá)到2074畝，提供材料嚴(yán)重失實(shí)。

四是通遼市農(nóng)牧業(yè)局、霍林郭勒市農(nóng)牧林業(yè)局對(duì)違法占用草原問題排查不徹底，監(jiān)管不到位。督察還發(fā)現(xiàn)，霍林河露天煤礦南、北礦自2013年至今合計(jì)違法占用草原5436畝，按照中央環(huán)保督察整改要求，通遼市應(yīng)徹底排查轄區(qū)未履行草原征占手續(xù)的企業(yè)名單，但霍林郭勒市南、北露天礦違規(guī)占用草原問題一直沒有上報(bào)，并且兩級(jí)農(nóng)牧部門在日常監(jiān)管中從未對(duì)該企業(yè)違規(guī)占用草原問題進(jìn)行處罰。

生態(tài)環(huán)境部指出，國(guó)家電投集團(tuán)內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)股份有限公司作為主體責(zé)任單位，長(zhǎng)期不按要求推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，違規(guī)占用草原，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，環(huán)境違法違規(guī)問題嚴(yán)重。國(guó)家電投集團(tuán)對(duì)霍林河露天煤礦長(zhǎng)期不落實(shí)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理要求不過問、不考核、不問責(zé)，沒有履行生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的主體責(zé)任。

通遼及霍林郭勒市國(guó)土部門作為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作的主要監(jiān)管部門長(zhǎng)期不作為、不擔(dān)當(dāng)，對(duì)霍林郭勒市露天煤礦監(jiān)管不力，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作情況不明、底數(shù)不清，長(zhǎng)期默許縱容企業(yè)違法違規(guī)行為。兩級(jí)農(nóng)牧部門作為草原管理部門，對(duì)違法征占用草原情況排查不清，監(jiān)管不到位。

按照自治區(qū)督察整改方案，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理整改責(zé)任單位在地方黨委、政府，但通遼市及霍林郭勒市黨委、政府政治站位不高，重發(fā)展、輕保護(hù)，對(duì)嚴(yán)重的破壞草原行為熟視無睹，不聞不問，監(jiān)管缺失，給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

據(jù)悉，針對(duì)上述問題，督察組已要求當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)管理，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)格執(zhí)法；要求企業(yè)必須承擔(dān)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，不欠新賬，多還舊賬，確保把礦山開采對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的破壞程度降到最低。