無證排污,或面臨史上最為嚴厲的處罰。按照目前正在公開征求意見的《排污許可管理條例》(草案征求意見稿)(以下簡稱《條例》)規(guī)定,對實行排污許可重點管理的排污單位無證排污的處罰以天計算,每日罰款最低5000無,最高5萬元。

據(jù)《法制日報》記者了解,目前,《條例》已獲生態(tài)環(huán)境部部長專題會原則審議通過。

值得注意的是,《條例》法律責任一章的規(guī)定有23條之多,從無證排污、違反排放口規(guī)范化要求等違反排污許可證要求,到逃避監(jiān)管、不配合檢查等等違法情形,每一項都有明確的處罰規(guī)定。

排污許可實施兩年但缺法規(guī)

2016年11月,國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》,它標志著我國排污許可制改革進入實施階段。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關負責人介紹,近兩年來,生態(tài)環(huán)境部出臺《排污許可管理辦法(試行)》和《固定污染源排污許可分類管理名錄》,建成了全國統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺,各地基本完成火電、造紙、鋼鐵、水泥等15個行業(yè)排污單位排污許可證核發(fā),排污許可證制度實施取得初步成效。

但是,“總體上看,排污許可制定位未在法律法規(guī)層面理順明確,按證監(jiān)管執(zhí)法體系尚未建立,排污單位主體責任落實不到位,無證排污、不按證排污現(xiàn)象普遍存在?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部認為,現(xiàn)行法律未明確排污單位法律責任,制約了排污許可制度的實施效果,需要通過制定法規(guī)進一步完善。

這位負責人說,這也是起草的《條例》的最根本原因。

提出建立“一證式”管理模式

按照《條例》要求,我國將建立“一證式”管理模式?！奥鋵崒⑴盼墼S可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度,作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)?！睋?jù)這位負責人介紹,《條例》銜接整合相關環(huán)境管理制度,融合總量控制制度,有機銜接環(huán)境影響評價制度,為環(huán)境保護稅征收、污染物總量考核等工作,提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制,實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。同時,實現(xiàn)固定污染源全覆蓋。