央廣網(wǎng)杭州12月7日消息（記者李佳通訊員朱松濤廖夢婷）過去一年來，浙江淳安縣國土資源局逐步探索出山區(qū)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證新模式，截至目前，已完成約8.4萬戶農(nóng)村宅基地及房屋確權(quán)登記資料收集工作，收集上報率達99.2%，農(nóng)房不動產(chǎn)登簿發(fā)證量約2.7萬戶。

　　優(yōu)化流程，辦理時限大為縮短

淳安縣是浙江省縣域面積最大的山區(qū)縣，山地丘陵占全縣總面積的80%。全縣有423個行政村，距離縣城平均距離為47.3公里，最遠的有85公里。受山地地形限制，淳安的農(nóng)房面廣、量大、點散，宅基地及房屋狀況極其復(fù)雜，農(nóng)房大多只有土地使用權(quán)證，沒有房屋產(chǎn)權(quán)證，地上房屋測繪調(diào)查數(shù)據(jù)也存在缺失的情況。

正因為存在登記基礎(chǔ)薄弱的短板，淳安縣在房地一體確權(quán)登記啟動時，格外注重優(yōu)化流程，盡量避免出現(xiàn)“堵點”。過去涉及資料收集、權(quán)籍調(diào)查、數(shù)據(jù)勘測、數(shù)據(jù)入庫再到審核公告、登記發(fā)證等多項程序，現(xiàn)在整合為“一圖一表”，即“農(nóng)房不動產(chǎn)登記申請表（業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)清單）”，采集坐落、權(quán)屬、身份、宗地、房屋結(jié)構(gòu)等16項確權(quán)登記信息，并明確村代辦員、測繪單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三方責(zé)任及各種工作流轉(zhuǎn)時間，實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)高效流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一管控。有效壓縮辦證時間，辦理時限由原來的20個工作日縮短到1小時。

此外，淳安縣通過政府購買服務(wù)的方式，招標(biāo)確定5家甲級房地專業(yè)測繪機構(gòu)，600多名技術(shù)人員分成小分隊，直接入村駐點，變預(yù)約測量為上門服務(wù)，變散戶申請為整村推進。同時，在村務(wù)公開欄及時公示測繪成果，項目負(fù)責(zé)人24小時值守接訪?！霸瓉頊y繪都是我們主動申請，等達到一定戶數(shù)，測繪公司才會來村里?，F(xiàn)在測繪隊就在我們村里蹲點現(xiàn)場辦公，通過電話聯(lián)系、短信通知等方式先行預(yù)約，隨時上門服務(wù)，有什么問題他們領(lǐng)導(dǎo)也都在村里，溝通比較方便”，對于政府推動測繪單位駐村辦公，整村推進的模式，淳安縣汪家桃源自然村村民廖衛(wèi)林說確實感受到了便利。

為了方便偏遠山區(qū)的村民辦證，依托2015年就完成的“一鄉(xiāng)一所”設(shè)置，今年淳安縣逐步推行“就近辦”，將農(nóng)房不動產(chǎn)登記發(fā)證權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的重點村。目前，淳安縣農(nóng)房不動產(chǎn)辦證點已增加到25處，平均車程由1小時縮短為15分鐘。

　　由“戶”變“宗”，創(chuàng)新登記方式

“法律要求是一戶一宅，但淳安的山區(qū)，由于適合建房的宅基地有限，很多是臥室客廳在一處，廚房又在另一處，兩者并不相連且面積很小，甚至4口人4處宅基地總共還不到100平方米。”淳安縣姜家鎮(zhèn)國土資源所的國土員龍華黛惠介紹，當(dāng)初為了建設(shè)新安江水庫，姜家老鎮(zhèn)曾全部被淹，住戶們集體向上遷移，多居住在山頭、山坳，所以一家多處小面積宅基地的情況很常見。

為此，淳安縣國土資源局立足縣情實際，由“戶”變“宗”，創(chuàng)新登記方式。針對以往宅基地以“戶”為登記單位，探索形成以“宗”為單位的登記方式，即對每個家庭每宗宅基地進行獨立登記，如僅有一塊的，登記為1-1；如有兩塊的，分別登記為2-1、2-2；如有三塊及以上的，將大宗面積宅基地獨立登記為3-1、3-2,其余零散小面積登記為3-3，并在證書“附記”頁中一一列明，既保障了農(nóng)戶宅基地合法產(chǎn)權(quán)不漏登，又保證今后拆遷征用、上市交易等情況下農(nóng)戶合法財產(chǎn)利益不損失，得到了村民們的一致認(rèn)同。