另一方面，要保護在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)者的土地權(quán)益。我國國情決定了小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將在一定時期內(nèi)長期共存。小農(nóng)戶大多是自己經(jīng)營承包地，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多是租賃農(nóng)戶承包地經(jīng)營。既要保護好農(nóng)戶的承包權(quán)，也要平等保護好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營權(quán)，才能為解決“誰來種地”的問題奠定制度基礎(chǔ)。

產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的第三項任務(wù)?！澳壳?，集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點涉及1000多個縣，去年首次為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織頒發(fā)登記證書?！痹谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦看來，今年要做好兩件事。首先要搞好包括經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)在內(nèi)的清產(chǎn)核資，這項工作今年底前要基本完成；同時，推動股份合作制改革試點，建立農(nóng)村股份合作組織，即解決這些資產(chǎn)哪些人有份、怎樣管理和運營的問題。

改革不會一蹴而就，不能搞一刀切。我國幅員遼闊，天南地北，民族眾多，各地資源稟賦、發(fā)展水平差異較大。深化農(nóng)村改革，始終要堅持從實際出發(fā)，因地制宜、分類施策，做到對癥下藥、量體裁衣。鼓勵各地立足資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展階段和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，在中央的總體部署下，開展符合實際的實踐探索和制度創(chuàng)新，不搞齊步走。

正如中央農(nóng)辦副主任韓俊所強調(diào)的，農(nóng)村改革必須堅守底線：不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。這“四個不能”，在新一輪農(nóng)村改革的背景下，具有很強的現(xiàn)實針對性。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）