央廣網(wǎng)北京3月7日消息（記者鄭澍 郭翔宇）日前，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“規(guī)劃綱要”）正式公布。規(guī)劃綱要多處提及“法治” ，全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長、國家外匯管理局廣東省分局局長白鶴祥在北京接受采訪時表示，國際經(jīng)驗表明，謀求粵港澳大灣區(qū)長期發(fā)展必須法治先行，應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的《粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展促進法(條例)》。

白鶴祥稱，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)存在三大難題。首先，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)意義重大，但融合難度較高。與東京灣、紐約灣、舊金山灣相比，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的最大問題是如何實現(xiàn)真正融合?；浉郯拇鬄硡^(qū)具有特殊的“一二三四”（即一個國家、兩個制度、三個關(guān)稅區(qū)、四個核心城市）特征。因而，粵港澳大灣區(qū)如何在發(fā)展中克服制度的障礙，確保融合不僅僅停留在經(jīng)濟層面，也實現(xiàn)社會治理制度的對接和整合，是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)迫切需要解決的問題。

其次，粵港澳大灣區(qū)融合存在法律差異。法律差異是粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化面臨的重要問題，主要表現(xiàn)在四個方面：一是法律體系差異，二是立法權(quán)限和程序差異，三是司法審判體系差異，四是行政管理差異。

再次，現(xiàn)有涉及粵港澳大灣區(qū)的政策文件尚待立法程序確認(rèn)。2003年以來，內(nèi)地與香港、澳門簽署《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，并后續(xù)簽訂了10個補充協(xié)議。2010、2011年，廣東與香港、澳門分別簽署《粵港合作框架協(xié)議》、《粵澳合作框架協(xié)議》。2017年國家發(fā)改委牽頭粵港澳三地政府簽署《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》。2019年，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。相關(guān)粵港澳大灣區(qū)政策文件未經(jīng)立法程序確認(rèn)，在內(nèi)地不能成為法律淵源，不具備明確的法律效力。