水生態(tài)文明城市建設系列報道之桂林篇

2014年5月，桂林市被水利部確定為全國第二批水生態(tài)文明城市建設試點。試點期間，桂林市牢固樹立和踐行五大發(fā)展理念，強化組織、制度、能力、資金四大保障，全力推進水環(huán)境、水安全、水生態(tài)、水管理、水文化等五大體系建設，基本形成了“一軸兩環(huán)、雙核兩帶、兩地多點”的水生態(tài)文明建設總體規(guī)劃，構(gòu)建了獨具山水特色的生態(tài)環(huán)境格局。

圖為兩江四湖-桃花江清秀橋新貌

　　一、試點任務完成情況

試點范圍為桂林市全域，試點期為2015—2017年，主要實施內(nèi)容包括五大體系25類121項任務；考核指標30項；試點期計劃總投資77.15億元。截止2017年底，全面完成121項任務和30項考核指標，包括9項重點示范工程，完成總投資115.88億元，達到試點預期目標，為建設“美麗桂林”奠定了堅實基礎。

（一）推進以“控污減排、綜合整治”為手段的水環(huán)境體系建設

1.開展控源截污行動，完成漓江城市段60個截污工程，污水直排現(xiàn)象得到有效遏制，城市生活污水集中處理率達97.82%；完成6項工業(yè)污水治理、7項城鎮(zhèn)集中式生活污水治理、520個農(nóng)村生活污染源綜合整治、1125家禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關停等工作，污染物排放總量持續(xù)削減，國控、省控和市控斷面水質(zhì)達標率為100%。

2.開展水源地保護行動，實施3項市區(qū)飲用水源地保護、11個縣城飲用水源地保護和鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地保護，全市飲用水水源地達標率均達100%；縣級飲用水水質(zhì)監(jiān)測能力全面提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作全面完成。

3.開展城鄉(xiāng)清潔行動，持續(xù)鞏固“清潔鄉(xiāng)村”建設活動成果，深入推進“美麗桂林·生態(tài)鄉(xiāng)村”建設，全市共創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個，宜居水平顯著提升。

（二）推進以“江湖聯(lián)通、清水廊道”為紐帶的水生態(tài)體系建設

1.開展河湖水生態(tài)修復行動，完成“兩江四湖”二期桃花江環(huán)境綜合整治工程，實現(xiàn)了桃花江水體變清、生態(tài)變好、景色變美的目標；長達21公里的臨桂新區(qū)環(huán)城水系全面建成，近1500畝綠化面積、40多公里濱水步道的水系大公園全線貫通，解決了新區(qū)防洪排澇問題，改善了生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑起新區(qū)未來旅游景觀新軸線。

2.開展森林資源保護行動，實施珠江防護林、退耕還林、石漠化綜合治理等重點工程，完成漓江流域19個采石場復綠工作，全市森林覆蓋率達到70.91%。

3.開展?jié)竦乇Ｗo行動，會仙喀斯特國家濕地公園試點建設工作通過國家林業(yè)局驗收并授牌，荔浦市荔江國家濕地公園全面完成，桂林市國家濕地公園達5個，數(shù)量居廣西第一。

4.開展水土保持行動，開展小流域水土保持綜合治理工程和坡耕地水土流失治理工程，2015—2017年全市完成水土流失治理面積699.17平方千米。

圖為會仙濕地

（三）推進以“防洪除澇、城鄉(xiāng)供水”為主體的水安全體系建設

1.開展防洪排澇治理行動，漓江補水樞紐工程主體工程基本完成并投入使用，與其他水庫和城市堤防工程聯(lián)合運用，使桂林市總體防洪能力從20年一遇提高到100年一遇。

2.開展供水安全行動，實施飲用水源地保護、城鄉(xiāng)供水建設等工程，2017年全市縣級及以上城市供水保證率達100%，全市縣級及以上城市生活公共供水末梢水質(zhì)達標率達99.99%。

3．開展節(jié)水行動，完成大中型灌區(qū)節(jié)水改造、節(jié)水型企業(yè)及節(jié)水型居民小區(qū)建設等工作，2017年，全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.508，全市縣級及以上城市生活節(jié)水器普及率達100%。

（四）推進以“三條紅線、依法管理”為核心的水管理體系建設

1.開展法治建設行動，出臺《桂林市城市供水管理辦法》，推進《桂林市節(jié)約用水管理辦法》等立法工作，建立水政監(jiān)察支隊，嚴格水行政執(zhí)法，依法治水能力不斷提升。

2.開展最嚴格水資源管理建設行動，嚴格“三條紅線”管理，全市用水總量低于年度控制目標；六城區(qū)及各縣城供水管網(wǎng)漏損率逐年降低；規(guī)模以上入河排污口監(jiān)測覆蓋率為100%。

3.開展水管理基礎能力建設行動，水文基礎監(jiān)測體系不斷完善，國控重要水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率達100%。

（五）推進以“山水特色文化傳承、大美生態(tài)桂林保護”為主題的水文化體系建設

1.開展水生態(tài)文明意識培育行動，廣泛開展水生態(tài)文明宣傳教育，成功舉辦桂林國際山水文化旅游節(jié)，進一步增強了“桂林山水甲天下”的感召力。

2.開展水文化保護和傳承行動，興安靈渠2017年被水利部批準為“國家水利風景區(qū)”，2018年8月入選“世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄”。

3.開展生態(tài)親水休閑系統(tǒng)建設行動，“兩江四湖”二期桃花江綜合整治，為市民提供了良好的休閑、游覽環(huán)境；實施了漓江沿岸濱水景觀工程，打造漓江生態(tài)走廊。

　　二、特色和開創(chuàng)性工作

結(jié)合桂林市情、水情，形成了具有特色性、獨創(chuàng)性的“桂林市水生態(tài)文明建設模式”。

一是建立起以保護漓江生態(tài)軸為核心的水生態(tài)格局，包含桂林大環(huán)城生態(tài)循環(huán)水系和城區(qū)環(huán)城生態(tài)循環(huán)水系。

二是建立和完善了環(huán)境保護責任制與生態(tài)保護紅線管控制度體系。

三是打造了以喀斯特原生態(tài)濕地為特色的國家濕地公園。

四是建成了漓東百里生態(tài)示范帶，形成了城鄉(xiāng)生態(tài)建設、環(huán)境綜合整治、精準扶貧開發(fā)、旅游文化提升等系統(tǒng)性融合的發(fā)展模式。

五是堅持“治石”與“治貧”齊推動，并運用現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)等經(jīng)驗技術(shù)推進石漠化地區(qū)生態(tài)修復，打造了喀斯特地區(qū)石漠化治理桂林范本。

六是將水生態(tài)文明建設與“尋找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的價值”相結(jié)合，傳承與弘揚了以山水特色為典型的桂林水文化。

圖為臨桂新區(qū)水系-蔡塘河（施工后）

　　三、取得的主要成效

通過試點建設，全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水資源和水環(huán)境承載力顯著增強，初步形成了集“防洪、供水、生態(tài)、環(huán)境、安全”于一體的和諧水域系統(tǒng)，促進了全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。2017年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值2045.18億元，同比增長3.9%；固定資產(chǎn)投資2234.24億元，同比增長4.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32534元，同比增長8.0%；農(nóng)村居民人均可支配收入13345元，同比增長9.6%。2018年2月，桂林獲批成為首批國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。初步預計，2018年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長7-7.5%，財政收入增長6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，主要經(jīng)濟指標有望達到全年預期目標。

一是提升了人居環(huán)境水平。通過實施水污染控制、河湖生態(tài)修復、水庫聯(lián)合調(diào)度等工程，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，用水安全得到了保障，生態(tài)景觀資源得以充分展現(xiàn)。第二次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議在桂林市召開，桂林經(jīng)驗向全國推廣。

二是促進了旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。將水生態(tài)文明建設貫穿于國際旅游勝地建設全過程，促進了旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，2017年全市接待國內(nèi)外游客8232.79萬人次，實現(xiàn)旅游總消費971.76億元。

三是增強了投資吸引力。生態(tài)環(huán)境就是吸引力和競爭力，通過良好生態(tài)環(huán)境營造，進一步增強了投資吸引力。近年來，桂林市成功引進多家知名企業(yè)，帶動項目投資近千億元。

下一步，桂林市將以此次試點驗收為契機，堅持系統(tǒng)治理理念，加快步伐，加大力度，深入推進水生態(tài)文明建設，推動經(jīng)濟社會與水資源和水環(huán)境承載力協(xié)調(diào)發(fā)展，把桂林建設成為“山水秀美、人水相親、人水相融、人水和諧”的宜居現(xiàn)代化生態(tài)城市！