導讀

在采訪中，不少基層干部向半月談記者反映，在一些地方，“一把手依賴癥”有所抬頭，原本正常辦理的工作都要一把手過問，依賴一把手推進。一些一把手甚至成了對上、對下的唯一“把手”，部分副職成為二傳手。這一現(xiàn)象制約基層正常運轉(zhuǎn)，凸顯基層治理能力和治理體系的短板。

“上面一句話，下面一溜煙”

“上面一句話，下面一溜煙。”半月談記者發(fā)現(xiàn)，不少基層干部群眾常將這句話掛在嘴邊。原本應(yīng)該正常辦理的工作，在某些環(huán)節(jié)一拖再拖、一推再推，直到一把手過問，才能有效解決。

北方某企業(yè)負責人說，去年，他跑一個和秸稈燃燒有關(guān)的清潔供暖項目，遭遇縣區(qū)部門工作人員各種推脫：“政策規(guī)定不能燒煤，但規(guī)定上也沒寫可以燒秸稈?！睙o奈之下，他去找縣區(qū)一把手，打過招呼后，事情辦得非常順利。

半月談記者此前跟隨中部某縣委書記下鄉(xiāng)暗訪，發(fā)現(xiàn)“道路被卡車壓壞”“公園椅子坐著會晃”等問題后，縣委書記隨即電話調(diào)度縣直有關(guān)部門，書記過問后，這些早已存在的問題很快妥善解決。

該縣委書記直言，一些小事成“老大難”，不是部門沒能力解決，而是沒真正重視，非要等頂頭上司發(fā)話，才趕緊辦理。

一把手抓，抓一把手，原本是行之有效的工作方法，但基層干部反映，近來“一把手工程”似乎成了筐，什么都能往里裝，一些地方各項工作都要等一把手過問，靠一把手推動，希望得到一把手認可。

南方某市直單位辦公室負責人說，上級對他們年度考核有一項是“領(lǐng)導批示”，且必須是省市黨政一把手的肯定性批示。為此，即使工作沒多少亮點，他們也得寫專報遞到上面“請批示”“跑批示”。

基層反映，“一把手依賴癥”也導致一些地方和部門對工作選擇性重視：主要領(lǐng)導重視的工作，就快馬加鞭狠抓落實；主要領(lǐng)導不怎么重視的工作，就選擇性忽視。

半月談記者參加某部門會議時注意到，因上級領(lǐng)導調(diào)整，會上布置工作特意“傳達”了新任一把手的喜惡。如新領(lǐng)導要求積極爭取政策支持，就明確提出“下一步要努力推動”；新領(lǐng)導不認可橫向生態(tài)補償機制，就直接了當提醒下屬：“格局要放大一些，希望大家以后不要再提?！?/p>

全不做，不夠意思；

做多了，什么意思？

“一把手依賴癥”令身處其間的各方有苦難言，明顯制約基層運轉(zhuǎn)，甚至滋生不正之風。

一方面，黨政一把手對各項工作負第一責任，掌管人、財、物，擁有最大話語權(quán)、最高決策權(quán)、最終處理權(quán)，但過度依賴一把手，忽視制度建設(shè)，久而久之，一些一把手成了對上、對下唯一的“把手”。

“條條塊塊的上級領(lǐng)導都在盯著，基層大事小事都要表態(tài)拍板，什么事都要親自抓、親自問、親自管，實在太累了，我有時恨不得自己是副職。不是我攬權(quán)，實際情況就是很多事情不管都不行?！蹦戏揭幻值傈h工委書記坦言。

另一方面，不少單位主要領(lǐng)導辦公室門前經(jīng)常門庭若市，等待請示、匯報、簽批的排成一隊，分管副職的辦公室則門可羅雀，副職的工作積極性難以得到有效發(fā)揮。