5月22日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。受全國人大常委會委托，全國人大常委會副委員長王晨作關(guān)于民法典草案的說明、關(guān)于《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定（草案）》的說明。

由中央直接為香港制定一部“國安法”，這是2020年中國兩會及疫情中的世界政治體系的一件大事。

作為中國主權(quán)范圍內(nèi)的一部國安立法，引起了香港地區(qū)、臺灣地區(qū)、美國甚至更多西方國家的密切關(guān)注。美國甚至發(fā)出制裁威脅。這部法律引起的初期反應(yīng)，充分證明了中央立法之精準(zhǔn)、必要與正當(dāng)。

中央立法，有依據(jù)

國家安全事務(wù)在任何現(xiàn)代國家都屬于國家一級的立法權(quán)限，也是主權(quán)權(quán)能最為關(guān)鍵的體現(xiàn)。

無論是聯(lián)邦制還是單一制國家，在國家安全立法上都必然由中央主導(dǎo)，地方處于法律實施與執(zhí)行配合的地位。 歐美國家都將國家安全立法作為中央事權(quán)。翻閱美國法典，其國家安全立法名目繁多，基本上以聯(lián)邦立法為主。

在憲法與基本法上，23條立法以對香港特區(qū)授權(quán)的方式賦予特區(qū)制定國家安全法的憲制性義務(wù)及相關(guān)權(quán)限。這一授權(quán)安排是出于香港回歸過渡期及回歸初期對香港社會的信任與愛護(hù)， 希望香港社會能夠和特區(qū)政府共同努力完成這一本屬國家范疇的立法任務(wù)。

回歸23年來，我們看到特區(qū)政府沒有自治能力完成這一立法，香港社會難以凝聚充分共識支持立法，導(dǎo)致香港的國家安全一直在法律上懸空 ，導(dǎo)致國家的主權(quán)、安全與發(fā)展利益持續(xù)受損，在反修例運動中暴露更為嚴(yán)重。為結(jié)構(gòu)性彌補(bǔ)香港國家安全法律漏洞，中央直接立法具有顯著的必要性、緊迫性和正當(dāng)性。