▲快遞員在某街道設(shè)立的暖心驛站取暖、歇腳。新京報(bào)記者張璐攝

據(jù)《半月談》報(bào)道，疫情防控期間，一些基層組織面臨“既要、又要、還要”的考核重壓，導(dǎo)致基層任務(wù)繁重復(fù)雜，基層干部應(yīng)接不暇，基層治理效能亟待提升。

實(shí)際上，自黨中央將2019年作為基層減負(fù)年以來(lái)，近幾年的基層負(fù)擔(dān)已經(jīng)顯著下降。但是，改頭換面、巧立名目、偷梁換柱增加的一些目標(biāo)任務(wù)，仍使得部分基層面臨“減而又增、只增不減”的負(fù)擔(dān)死循環(huán)。

特別是在疫情防控期間，層層加碼、一刀切等問(wèn)題層出不窮、屢禁不止，同部分基層面臨“既要、又要、還要”的重重考核壓力，不無(wú)關(guān)系。

“壓力型體制”讓部分基層“兩頭受氣”

我國(guó)的基層治理，被一些學(xué)者描述為“壓力型體制”。這種自上而下的目標(biāo)任務(wù)層層下派，在基層累積并形成壓力，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，甚至影響基層穩(wěn)定。

過(guò)去，我們強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，各級(jí)政府均圍繞中心工作開(kāi)展考核評(píng)估，基層治理的靶向性較強(qiáng)。近年來(lái)，高質(zhì)量發(fā)展和以人民為中心日益成為基層治理的主旋律，但由此帶來(lái)多目標(biāo)任務(wù)的復(fù)雜、沖突乃至矛盾，又產(chǎn)生了部分基層干部難以適應(yīng)的新問(wèn)題。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希曾指出，政府制定政策要增強(qiáng)可預(yù)期性，避免合成謬誤和分解謬誤。所謂“合成謬誤”，就是單看各個(gè)部門的政策都合理，但疊加在一起就出問(wèn)題?！胺纸庵囌`”則指政策逐級(jí)分階段進(jìn)行分解以后，導(dǎo)致層層加碼和政策走樣問(wèn)題。這些問(wèn)題在各級(jí)政府都有所表現(xiàn)，但在基層最為凸顯。

這種目標(biāo)沖突，令部分基層左右為難，無(wú)所適從，只能根據(jù)目標(biāo)任務(wù)的輕重緩急來(lái)安排工作，往往是疲于應(yīng)付。在此情況下，基層工作的自主性就被嚴(yán)重?cái)D壓，基層干部的獲得感和工作效能也明顯下降。

與此同時(shí)，一些不合理乃至過(guò)分的硬性任務(wù)，也使得部分基層干部常常要有令不行或有違民意，成為“風(fēng)箱里的老鼠”，在上級(jí)和民眾之間“兩頭受氣”。

▲4月11日，社區(qū)志愿者在為剛到小區(qū)出入口的一批生活物資噴灑酒精，進(jìn)行消殺。圖/新華社

“四手聯(lián)彈”破解基層問(wèn)題“老生常談”

要想推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，解決部分基層干部當(dāng)前面臨的困境，就需要“四手聯(lián)彈”——在減負(fù)、免責(zé)、強(qiáng)權(quán)、賦能上做文章。一方面，要減輕基層負(fù)擔(dān)和減免基層責(zé)任，使基層干部可以輕裝上陣；另一方面，要增強(qiáng)基層權(quán)力并通過(guò)數(shù)字化賦能增效，使基層組織有能力來(lái)推進(jìn)基層治理。

首先，要進(jìn)一步鞏固近幾年來(lái)的基層減負(fù)成績(jī)，避免基層負(fù)擔(dān)卷土重來(lái)。

一些上級(jí)任務(wù)往往改頭換面而返場(chǎng)基層，甚至為了逃避督察而從正式走向非正式。要管住各級(jí)政府部門伸向基層的手，規(guī)范上下級(jí)之間的權(quán)責(zé)利，逐步實(shí)現(xiàn)基層工作目標(biāo)任務(wù)的清單化。避免基層干部陷入各類表格填報(bào)和信息傳遞的泥潭，哪怕有三頭六臂也難免應(yīng)對(duì)失措。

其次，目前基層治理主要是單向問(wèn)責(zé)，未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)逆向問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)基層問(wèn)責(zé)的雙向互動(dòng)。

要使上級(jí)政府部門也承擔(dān)起必要的責(zé)任，避免“一推三六五”地“甩鍋”基層。針對(duì)基層治理還應(yīng)該建立健全免責(zé)機(jī)制，避免問(wèn)責(zé)壓力異化為避責(zé)動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致層層加碼、一刀切等簡(jiǎn)單粗暴的基層治理現(xiàn)象。比如，北京市通過(guò)“街巷吹哨，部門報(bào)到”，就使得基層可以自下而上地調(diào)度上級(jí)職能部門來(lái)解決問(wèn)題，避免“看得見(jiàn)的管不了”。

再次，要進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，特別是要加強(qiáng)對(duì)基層簡(jiǎn)政放權(quán)。

如果只是下派任務(wù)和責(zé)任，卻不投入資源和下放權(quán)力，基層就會(huì)苦于有事無(wú)人、有責(zé)無(wú)權(quán)的尷尬。比如，深圳市就明確向社區(qū)黨委下放領(lǐng)導(dǎo)保障、人事安排、監(jiān)督管理、事務(wù)決策等“四項(xiàng)權(quán)力”，社區(qū)黨支部“強(qiáng)起來(lái)”，才能夠真正發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用。

最后，要繼續(xù)給基層賦能，特別是要加快推進(jìn)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以避免陷入“人海戰(zhàn)術(shù)”。

通過(guò)數(shù)字化賦能，大量重復(fù)性、事務(wù)性的工作可以自動(dòng)化批量解決，基層干部就能騰出手來(lái)更多關(guān)注需要發(fā)揮聰明才智和通過(guò)干群互動(dòng)來(lái)處理的問(wèn)題。比如，浙江省推進(jìn)的“一表通”“四個(gè)治理平臺(tái)”等，就是數(shù)字化治理方面的創(chuàng)新探索。

實(shí)際上，基層治理面臨的上述問(wèn)題可謂“老生常談”，學(xué)界對(duì)此也多有探討與建議。這些問(wèn)題之所以至今仍反復(fù)出現(xiàn)，同相關(guān)各方認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、落實(shí)不到位和監(jiān)督不徹底有很大關(guān)系。

要想標(biāo)本兼治地解決這一系列問(wèn)題，就需要切實(shí)推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，特別是要明確基層治理的底線和紅線，避免政府部門帶頭越權(quán)卸責(zé)。

與此同時(shí)，也要加強(qiáng)全國(guó)基層治理政策庫(kù)、案例庫(kù)、問(wèn)題庫(kù)的建設(shè)，積累各地可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，使之成為基層治理的準(zhǔn)繩，避免同樣錯(cuò)誤重復(fù)犯。

撰稿/馬亮

校對(duì)/盧茜