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以柔性監(jiān)管提升北京營商“軟環(huán)境” | 新京報社論

2022-08-09 00:21:02 來源：新京報 A+A-

▲豐臺區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員對進口水果進行掃碼檢查。新京報記者吳寧攝

據(jù)新京報報道，自今年5月《北京市市場監(jiān)督管理局不予實施行政強制措施清單》（簡稱《不予強制清單》）實施以來，截至今年6月底，北京市市場監(jiān)管系統(tǒng)作出不予處罰決定2520件，免罰總額達9000余萬元。

對輕微違法推行“柔性監(jiān)管”，對情節(jié)顯著輕微或沒有明顯社會危害等違法行為，不予實施行政強制措施……《不予強制清單》明晰了市場監(jiān)管路徑和執(zhí)法標準。施行才一個多月時間，作出了不予處罰決定2520件，免罰總額達9000余萬元。這為廣大市場主體紓困解難的同時，也為北京進一步優(yōu)化營商環(huán)境、打造國際一流營商環(huán)境高地培土筑基，其未來可發(fā)揮的政策功效，值得期待。

一地的營商環(huán)境牽涉著市場準入、監(jiān)管體系、要素流動、審批程序等方方面面，優(yōu)越的營商環(huán)境也是各方面協(xié)同發(fā)力的結(jié)果。其中，市場監(jiān)管是維護市場秩序、保障消費安全的必要環(huán)節(jié)，監(jiān)管的有無、好壞直接關(guān)系著營商環(huán)境的優(yōu)劣。

但市場監(jiān)管并非越嚴越好，而是適合最好。2020年，《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺，明確在現(xiàn)場檢查中推行行政檢查單制度，有關(guān)部門應(yīng)當按照行政檢查單實施現(xiàn)場檢查，不得擅自改變檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查標準。2021年《北京市“十四五”時期優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃》印發(fā)，提出完善新業(yè)態(tài)新模式包容審慎監(jiān)管。對一時看不準的，設(shè)置一定的“觀察期”，給予市場主體成長“容錯”“試錯”空間。這期間，一些配套的落地舉措也相繼出臺，《不予強制清單》正是在總結(jié)前期市場監(jiān)管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定并施行的，也是對最適合的監(jiān)管方式的探索。

這種監(jiān)管方式的不斷探索、完善，本身就構(gòu)成了對營商環(huán)境的優(yōu)化與提升。無論是行政檢查單制度，還是包容審慎監(jiān)管，都在為市場主體傳遞更多確定性，穩(wěn)定了預(yù)期，而《不予強制清單》則進一步打開了市場主體的“試錯”空間，使監(jiān)管的腳步緊隨市場發(fā)展的節(jié)拍，為市場復(fù)蘇增助力而不是添阻力。可以說，依照《不予強制清單》每次“不予處罰”的決定，對具體企業(yè)而言，是一種警示，也是一次松綁，無疑會增強其在市場競爭大潮中的干勁和闖勁；每一筆“免罰額”，不只是在減輕企業(yè)成本負擔(dān)，更釋放了政策善意。

以柔性監(jiān)管提升北京營商“軟環(huán)境” | 新京報社論

▲海淀區(qū)市場監(jiān)管局開展“外賣封簽”檢查。新京報記者浦峰吳為攝

要看到，一些市場主體輕微違法，很大部分可能是因為不懂法、不知法，主觀惡意不大，沒有明顯社會危害，對這種行為給予適當寬容，采取教育、普法等更為柔和的處置方式，可以讓監(jiān)管執(zhí)法更有溫度，增強遵規(guī)守約意識，可能更有利于實現(xiàn)約束和規(guī)制作用，從而助力打造營商法治“軟環(huán)境”。

而且，市場監(jiān)管的審慎，還可以給市場以更多留白，給企業(yè)以更多施展空間。尤其在疫情背景下，盡量不讓頻繁的檢查、處罰干擾企業(yè)正常經(jīng)營，讓一時處于困境中的市場主體有靈活的身段輾轉(zhuǎn)騰挪，這是在為企業(yè)紓困，也是助力經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇發(fā)展。

打造國際一流營商環(huán)境，北京承擔(dān)著率先加大營商環(huán)境改革力度的時代任務(wù)?！恫挥鑿娭魄鍐巍纷鳛楸O(jiān)管制度改革的有機組成，在優(yōu)化營商環(huán)境，助力企業(yè)紓困方面發(fā)揮著積極作用。正是因為這些具體而微的清單式監(jiān)管，才能讓政策的雨露，不棄微末，切實管出公平、管出活力，以公正監(jiān)管促進公平競爭，提高企業(yè)競爭力和市場效率。

校對/楊許麗