為了更好地貫徹落實(shí)預(yù)算法，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，財(cái)政部近日印發(fā)了《支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革試行方案》(以下簡(jiǎn)稱“試行方案”)。就此，財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問(wèn)。

一、問(wèn)：什么是支出經(jīng)濟(jì)分類科目？

答：政府收支分類科目是反映政府收支活動(dòng)的分類體系，它是各級(jí)政府預(yù)算和部門預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的基礎(chǔ)和重要工具，包括收入經(jīng)濟(jì)分類科目、支出功能分類科目和支出經(jīng)濟(jì)分類科目。預(yù)算法第32條明確規(guī)定：各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的政府收支分類科目……編制預(yù)算草案。我國(guó)現(xiàn)行政府支出分類科目框架體系，是2007年參照國(guó)際貨幣基金組織(IMF)對(duì)各成員國(guó)的要求并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況確定的，分為支出功能分類科目(以下簡(jiǎn)稱功能分類)和支出經(jīng)濟(jì)分類科目(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)濟(jì)分類)，功能分類反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)，即政府究竟做了什么，比如是用于社保，還是辦了教育；經(jīng)濟(jì)分類反映政府的錢是怎么花出去的，比如是支付了人員工資還是購(gòu)買了辦公設(shè)備。在支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)置上，分“類”、“款”兩個(gè)層級(jí)，包括工資、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、房屋建筑物購(gòu)建等若干科目。

二、問(wèn)：為什么要對(duì)支出經(jīng)濟(jì)分類科目進(jìn)行改革？

答：支出經(jīng)濟(jì)分類科目是各級(jí)政府、各部門(單位)編制預(yù)決算的重要工具，按經(jīng)濟(jì)分類科目編制預(yù)算是細(xì)化預(yù)算編制、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、保障預(yù)算監(jiān)督、提升政府效能的重要舉措，也是世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法。

2007年我國(guó)政府收支分類科目改革后，已初步建立了與當(dāng)時(shí)預(yù)算管理要求相適應(yīng)的較為完善的支出經(jīng)濟(jì)分類科目。2015年新預(yù)算法實(shí)施前，各級(jí)政府和各部門(單位)主要按功能分類編制預(yù)算，沒(méi)有全面系統(tǒng)地按支出經(jīng)濟(jì)分類編制預(yù)算。支出經(jīng)濟(jì)分類科目主要用于部門(單位)的決算編制和會(huì)計(jì)核算。因此，在支出經(jīng)濟(jì)分類科目的設(shè)置上更多地體現(xiàn)了部門(單位)會(huì)計(jì)核算特點(diǎn)和決算管理要求。

2015年實(shí)施新修訂的預(yù)算法后，法律要求各級(jí)政府和各部門(單位)在按功能分類編制預(yù)算基礎(chǔ)上，同時(shí)還要按支出經(jīng)濟(jì)分類編制預(yù)算。因此，現(xiàn)行支出經(jīng)濟(jì)分類科目的局限性也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，主要是政府預(yù)算和部門(單位)預(yù)算共用一套支出經(jīng)濟(jì)分類科目，沒(méi)有完整體現(xiàn)政府預(yù)算管理特點(diǎn)和核算要求。實(shí)施支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革，可以從支出經(jīng)濟(jì)屬性的維度清晰、完整、細(xì)化反映政府用于工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、對(duì)事業(yè)單位補(bǔ)助、對(duì)企業(yè)投入以及對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出等方面的情況，從而有利于合理確定各級(jí)政府和各部門的支出預(yù)算，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)政府和各部門(單位)的支出行為；有利于進(jìn)一步提升預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平，提高預(yù)算透明度；有利于更好地發(fā)揮人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督效能，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。

三、問(wèn)：支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革的主要內(nèi)容是什么？

答：改革后的支出經(jīng)濟(jì)分類科目，與當(dāng)前預(yù)算管理改革與發(fā)展的實(shí)際緊密結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，力求做到政府管到哪里，科目的設(shè)置就延伸到哪里，初步建立起政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類和部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類相互獨(dú)立、各有側(cè)重、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)濟(jì)分類體系。改革的主要內(nèi)容：

一是充分考慮政府預(yù)算和部門預(yù)算的特點(diǎn)和管理要求，分設(shè)政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類和部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類兩套科目。政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類突出政府預(yù)算管理重點(diǎn)，主要用于政府預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算、公開(kāi)和總預(yù)算會(huì)計(jì)核算；部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類著重體現(xiàn)部門預(yù)算管理要求，主要用于部門預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、公開(kāi)和部門(單位)會(huì)計(jì)核算。