專家認為，當前國企改革出現了存量改革疊加增量改革的局面

■本報記者 左永剛

在《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》印發(fā)一年以后，地方國企改革正在全面鋪開，“上熱下冷”的局面得到改善，尤其是上海、重慶、江西、山東、廣東5個樣本省份的國企改革正在提速。

《證券日報》記者了解到，截至今年9月份，全國各地共啟動國企國資改革試點147項，已有50項試點取得了階段性成果，同時已有17個省（市）開展了分類工作，全國國有企業(yè)改制面已超過80%。

一位券商宏觀研究員向《證券日報》記者表示，“當前國企改革已現兩大特點，即出現存量改革疊加增量改革的局面、自下而上的改革正在全面鋪開?！?

目前，廣東省正在穩(wěn)步推進國有企業(yè)改革。今年9月份，廣東省發(fā)布《關于深化國有企業(yè)改革的實施意見》，從11個方面對廣東省新一輪國企改革作出細化安排，包括分類推進改革、抓好資本運營、發(fā)展混合所有制等多個層面。這意味著此輪廣東省國企改革完成了動能的積蓄，即將進入大幅提速、全面鋪開的階段。

在分類改革方面，上海將重點深化企業(yè)分類監(jiān)管和分類發(fā)展，競爭類企業(yè)加大重組整合、產融結合、兩化融合力度，以公眾公司為主要實現形式，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經濟；功能類和公共服務類企業(yè)堅持市場化、專業(yè)化，提高資源配置效率和公共服務能力。此外，上海還推動了國際集團、國盛集團轉型國資流動平臺，形成“國資委負責資本監(jiān)管、平臺公司負責資本運作、企業(yè)集團負責生產經營”的管理格局。

《證券日報》記者了解到，未來五年上海將全面完成市管企業(yè)公司制改革，加快企業(yè)集團整體上市和核心資產上市，確保整體上市企業(yè)占競爭類企業(yè)總量40%以上，“十三五”末力爭超過50%。同時，上海將充分發(fā)揮證券、債券、產權等多層次資本市場作用，放大國資流動平臺功能，用好市值管理、“ETF”等創(chuàng)新工具促進國資合理流動。

作為改革樣本省份，山東省也已經取得改革成效與收益。11月28日，山東省就國資國企改革進展情況進行了說明。據山東省相關負責人介紹，在混合所有制改革層面，山東省首批混改試點企業(yè)已全部制定方案，其中，交運集團突破單一改革形式，采取“存量+增量”改革模式，解決了一系列操作難題，促進了改革順利進行。山東省國資委還起草了員工持股試點實施細則，經批復同意后將盡快實施。同時，山東積極推進具備條件的企業(yè)實施整體上市，山東高速、黃金集團等6戶企業(yè)近100億元主業(yè)資產注入上市公司。

記者了解到，山東省國有資本投資運營公司組建也在加快推進，山東省屬企業(yè)中國有資本投資運營公司已達13戶，多數企業(yè)公司治理已經健全并實行了高管人員契約化管理，部分企業(yè)已調整總部職能設置，按照投資運營公司的要求對權屬企業(yè)實施管控。

經過一年多的努力，山東省投資運營公司改建和新建工作走到全國前列，山東省國資委分三批批復了魯信、國投；高速、兗礦、山能、華魯、黃金；山鋼、魯商等9戶企業(yè)的改建方案，新建了齊魯交通、發(fā)展投資、財金投資、土地儲備等4戶功能型國有資本投資運營公司，省屬企業(yè)中投資運營公司的數量達到13家。這13家投資運營公司的資產總額、營業(yè)收入、利潤總額分別占到了全部省屬企業(yè)的90%、84%、73%左右。今年前10個月，9戶改建的投資運營公司實現利潤總額同比增長10.71 %。

上述券商宏觀研究員認為，地方國企改革已經進入政策落地期，地方國企改革細化方案和試點計劃落地將加速國企改革步伐。