舉辦到第八年的中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展論壇(China Private Foundation Forum)“不會(huì)”再有下一屆了。

消失的不是載體，而是名稱。今年9月生效的慈善法規(guī)定，今后成立滿兩年的基金會(huì)，即可申請(qǐng)向公眾募捐的資格，而這一權(quán)利原本為公募基金會(huì)、各級(jí)慈善會(huì)、紅十字會(huì)所獨(dú)有。

“非公募基金會(huì)”的表述沒有出現(xiàn)在新修訂的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》征求意見稿中，這也宣告了這一類基金會(huì)在法律意義上的淡出。資深公益界人士、上述論壇的第一屆輪值主席徐永光有些不舍，他設(shè)想，能否把“Private”(私有)轉(zhuǎn)為“Public”(公開)，從而保留下“CPFF”這個(gè)英文縮寫名稱。

閘門松開，公募權(quán)不再是“特權(quán)”，更公平的競(jìng)爭(zhēng)將推動(dòng)慈善公益組織優(yōu)勝劣汰的進(jìn)程。

對(duì)于中國(guó)目前擁有的3500余家非公募基金會(huì)來說，未來是否要從向企業(yè)或特定人群定向募捐，轉(zhuǎn)為向公眾募捐，取決于各家基金會(huì)自身意愿，一旦決定轉(zhuǎn)型，它們將面臨更多機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)。

打破人為界限

由非公募轉(zhuǎn)公募，三年前的劉正琛經(jīng)歷了一遭。他創(chuàng)立的北京新陽(yáng)光慈善基金會(huì)致力于白血病等重大疾病救助，最初脫胎于一個(gè)校園社團(tuán)，2009年獲得了非公募基金會(huì)的身份。

“找錢”的話題伴隨著新陽(yáng)光的一路發(fā)展。學(xué)生時(shí)代的劉正琛在校園內(nèi)組織義賣、義演，與中國(guó)兒童少年基金會(huì)合作，成立專項(xiàng)基金。在獲得非公募基金會(huì)的身份后，新陽(yáng)光的主要資金來自企業(yè)資助。

劉正琛清楚，新陽(yáng)光需要面向公眾籌款，特別是能理解大病對(duì)人的影響的公眾。普通人往往不甚了解白血病等癌癥會(huì)給一個(gè)家庭帶去怎樣的影響，但患者的家人和朋友感同身受，也更認(rèn)可公益機(jī)構(gòu)的作用，“這些人隱藏在茫茫人海中，有了公募資格才能觸及他們?！?/p>

2011年，新陽(yáng)光和另外兩家北京的非公募基金會(huì)向當(dāng)?shù)孛裾痔峤簧暾?qǐng)，希望獲得公募資質(zhì)，但被“資金規(guī)模要超過1000萬(wàn)”等要求擋了回來。

再次準(zhǔn)備后，2013年9月，劉正琛接過了公募基金會(huì)的證書。與新陽(yáng)光慈善基金會(huì)類似，陸續(xù)還有一些民間基金會(huì)獲得了公募基金會(huì)的身份，但僅僅是個(gè)例。

對(duì)公募和非公募基金會(huì)的區(qū)分最初來自2004年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，前者能向社會(huì)公眾公開募捐，審批更嚴(yán)格，也承擔(dān)著更多的信息披露義務(wù)；后者主要由特定的群體出資發(fā)起，在小范圍內(nèi)定向籌款。

作出此種區(qū)分的理由則是促進(jìn)社會(huì)力量參與公益事業(yè)，同時(shí)限制公募基金會(huì)的數(shù)量，防止募捐中出現(xiàn)不良競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范行為。

這種管理方式下，原有的公募基金會(huì)大多有官辦背景，在人事管理、資源籌集、組織運(yùn)作等方面帶有很深的“行政化”烙印，公募權(quán)也隨之染上壟斷色彩。

根據(jù)《2012年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》的數(shù)據(jù)，這一年中國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總額為817億人元民幣，60%被紅十字會(huì)、慈善會(huì)、事業(yè)單位等有官方背景的機(jī)構(gòu)獲得。

慈善組織行政化運(yùn)作的弊端逐漸顯現(xiàn)。一些民政部門也希望優(yōu)秀的非公募基金能轉(zhuǎn)為公募性質(zhì)。同時(shí)，有些企業(yè)瞄準(zhǔn)有官方背景的基金會(huì)捐贈(zèng)，承接政府的項(xiàng)目，基金會(huì)、政府、企業(yè)三者由此形成利益三角。

剛生效的慈善法不再區(qū)分公募和非公募基金會(huì)，規(guī)定新成立的基金會(huì)應(yīng)當(dāng)在發(fā)起人、理事會(huì)成員等特定對(duì)象范圍內(nèi)開展定向募捐；成立滿兩年后可以依法申請(qǐng)公開募捐資格。這意味著未來所有的慈善組織都有可能獲得公開募捐資格。