《中國經(jīng)濟周刊》 記者 曹煦︱北京報道.

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2016年第49期）

12月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議審議通過了《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》 （下稱“《方案》”）。

《方案》明確，要按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，依法依規(guī)建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護(hù)資本安全。

加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式，盡快實現(xiàn)從以“管人、管事、管資產(chǎn)”為主，向以“管資本”為主轉(zhuǎn)變，正在從決策層的意志和監(jiān)管層的共識，變?yōu)閷嵅賹用娴膱D景。

國資委回應(yīng)國企改革“雷聲大雨點小”：做了大量工作，取得積極進(jìn)展

輿論普遍認(rèn)為，此次《方案》的發(fā)布將是國資委職能轉(zhuǎn)變中的重要一步。在中國企業(yè)研究院首席研究員李錦看來，《方案》提出的國資監(jiān)管的四項內(nèi)容都與管資本有關(guān)，意味著經(jīng)營權(quán)將更多地下放到企業(yè)，讓企業(yè)成為獨立的市場主體，逐步實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離。

此外，《方案》還強調(diào)要加強國有資產(chǎn)監(jiān)督，把強化出資人監(jiān)管同落實管黨治黨責(zé)任結(jié)合起來，把精簡監(jiān)管事項同完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。要改進(jìn)監(jiān)管方式手段，更多采用市場化、法治化、信息化監(jiān)管方式。

當(dāng)日的中央深改組會議還通過了另一項與國企有關(guān)的重磅文件——《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見》，決定將境外投資納入審計監(jiān)督，而且要求“國企國資走到哪里，審計監(jiān)督就要跟進(jìn)到哪里，不能留死角”，凸顯了最高層防范國資流失的決心。

多位受訪人士對此表示，明年國企監(jiān)督工作將會深化，確保國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失、監(jiān)督審計國有資產(chǎn)尤其是境外資產(chǎn)將是重點，并且審計國有資產(chǎn)有了方向性的指引。

就在《方案》通過后的第四天，12月9日國資委召開新聞通氣會通報國企國資改革情況，對高層關(guān)注、公眾關(guān)心的有關(guān)國改話題進(jìn)行了“回應(yīng)”。

針對這一輪國企改革一直飽受“雷聲大雨點小”的詬病，國資委副主任張喜武認(rèn)為：國有企業(yè)改革取得了新的重大進(jìn)展?！爱?dāng)前，國企改革四梁八柱拔地而起，國企改革‘1+N’文件體系已經(jīng)完成，‘十項改革試點’全面鋪開，重大改革舉措加快落地，改革增活力、強動力、釋紅利的積極作用得到有效發(fā)揮。在瘦身健體提質(zhì)增效、中央企業(yè)重組整合、改組組建投資運營公司、創(chuàng)新發(fā)展、國資委轉(zhuǎn)職能嚴(yán)監(jiān)督以及加強中央企業(yè)黨的建設(shè)等方面都做了大量工作，取得了積極進(jìn)展?！?/p>

值得一提的是，國資委在去年完成6對12戶中央企業(yè)重組的基礎(chǔ)上，今年已推動港中旅與國旅、中糧與中紡、中國建材與中材集團、寶鋼與武鋼、中儲糧與中儲棉這5對10戶中央企業(yè)進(jìn)行重組，目前央企總數(shù)已縮減至102戶。張喜武表示，明年央企數(shù)量將進(jìn)入兩位數(shù)時代。

國改操盤者的自我改革，

調(diào)整機構(gòu)職能，優(yōu)化監(jiān)管流程

國資委作為國改操盤者的自身改革，一直備受外界關(guān)注。事實上自2015年11月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》以來，如何推動國有資產(chǎn)監(jiān)管體制由管經(jīng)營向管資本轉(zhuǎn)變，國資委的自身改革一直在進(jìn)行。

11月29日，新組建的國資委監(jiān)督二局、監(jiān)督三局正式運行，主要負(fù)責(zé)分類處置和督辦監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)移交的問題，組織開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查、提出有關(guān)責(zé)任追究的意見建議。國資委監(jiān)督二局、監(jiān)督三局按照行業(yè)劃分聯(lián)系中央企業(yè)，其中：監(jiān)督二局負(fù)責(zé)聯(lián)系52家央企，涉及能源、機械、交通、投資等10個行業(yè)；監(jiān)督三局負(fù)責(zé)聯(lián)系50家央企，涉及冶金、軍工、建筑、商貿(mào)、地產(chǎn)等11個行業(yè)。