這是雙鴨山市龍煤天泰煤制10萬(wàn)噸芳烴項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)（11月9日攝）。今年以來(lái)，黑龍江雙鴨山在經(jīng)歷低谷后終于實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入正增長(zhǎng)。在東北經(jīng)濟(jì)下行壓力增大背景下，這座老煤城實(shí)現(xiàn)“逆生長(zhǎng)”，釋放出老工業(yè)基地艱難轉(zhuǎn)型的積極信號(hào)。 新華社記者 王 松攝

全面振興東北老工業(yè)基地，不是一時(shí)一隅之策，而是牽一發(fā)而動(dòng)全身的全局戰(zhàn)略。當(dāng)前，東北振興已到了滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。要堅(jiān)持把著力完善體制機(jī)制作為治本之策；把著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向；把著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為有力支撐；把著力保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)——

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委12月19日正式印發(fā)《東北振興“十三五”規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），這是國(guó)家層面促進(jìn)東北振興的第四份重要文件。今年2月份，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著新一輪?wèn)|北振興全面啟動(dòng)實(shí)施。此后，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)又先后出臺(tái)了《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略 加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》。

“這一系列文件與《規(guī)劃》共同構(gòu)成了新一輪?wèn)|北振興的完整政策體系?！眹?guó)家發(fā)改委東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興司司長(zhǎng)周建平表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是推進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期和重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！兑?guī)劃》出臺(tái)，為加快實(shí)現(xiàn)東北振興提供了重要指引和依據(jù)。

合力共促振興發(fā)展

“當(dāng)前東北形勢(shì)，可以概括為20個(gè)字：增速偏低，仍在筑底，困難較大，分化加大，亮點(diǎn)不少。”周建平表示，當(dāng)前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖同比略有回升，但依然困難較大、仍在筑底。與此同時(shí)，分化特征也更趨明顯。

據(jù)介紹，當(dāng)前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)均呈明顯分化態(tài)勢(shì)，一些傳統(tǒng)的“原”字號(hào)集中地區(qū)、資源型城市產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展比較困難，機(jī)器人、新材料等部分新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭雖好，但塊頭還不大，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支撐作用還不強(qiáng)。

周建平表示，正因?yàn)榇?，在編制《?guī)劃》過(guò)程中，更加注重如何讓東北地區(qū)在“十三五”時(shí)期揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，更加有效地提升老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

針對(duì)制約東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，《規(guī)劃》立足發(fā)展新定位，注重突出問(wèn)題導(dǎo)向，從區(qū)域發(fā)展的角度提出“十三五”時(shí)期東北老工業(yè)基地全面振興的總體思路及規(guī)劃布局，著重解決東北地區(qū)振興發(fā)展中面臨的共性問(wèn)題，以及重大生產(chǎn)力布局、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)布局、跨省區(qū)合作和基礎(chǔ)設(shè)施連通等問(wèn)題。

按照《規(guī)劃》，到2020年，東北地區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯提高，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，并從經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、人民生活水平和質(zhì)量顯著提高、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平進(jìn)一步提升的5個(gè)方面，對(duì)振興目標(biāo)作出了定性和定量闡釋。

“作為圍繞振興主題展開(kāi)的跨省區(qū)規(guī)劃，《規(guī)劃》在注意激發(fā)和保護(hù)好各地區(qū)振興發(fā)展積極性的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理安排、科學(xué)布局。既注重與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，又力爭(zhēng)最大限度地凝聚各方共識(shí)，形成共促振興發(fā)展的合力?！敝芙ㄆ秸f(shuō)。