到今年，西湖免費(fèi)開(kāi)放已走到第14個(gè)年頭?！懊赓M(fèi)西湖”模式是如何落實(shí)的？它曾面臨過(guò)哪些難題？在大明湖老區(qū)免費(fèi)的當(dāng)下，探尋這個(gè)全國(guó)第一個(gè)5A級(jí)免費(fèi)景區(qū)的起源和發(fā)展，或許有助于這種模式的推廣，讓“明湖開(kāi)放”能更大程度的“休閑惠民”?！∮浾邚埵?

賦予景區(qū)一定執(zhí)法權(quán)限　與“大旅游”城市接軌

“大明湖景區(qū)年收入6000萬(wàn)左右，游客在400萬(wàn)左右?！弊蛉眨煜碌谝蝗L(fēng)景區(qū)管理中心主任呂杰在發(fā)布會(huì)上表示。年收入6000萬(wàn)，這已比2003年西湖免費(fèi)時(shí)的4000萬(wàn)門(mén)票收入高出了2000萬(wàn)。景區(qū)全部免費(fèi)后，門(mén)票收入沒(méi)了，如何利用其他資源產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益為景區(qū)投資進(jìn)行反哺，既是目前最急需解決的問(wèn)題，也是未來(lái)景區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的立足之本。

這個(gè)問(wèn)題，14年前做出免費(fèi)決定的西湖同樣經(jīng)歷過(guò)。2003年，免費(fèi)后的西湖門(mén)票損失將近4000萬(wàn)，還有大量事業(yè)單位的員工要分流。當(dāng)時(shí)，杭州市政府的頂層設(shè)計(jì)起了決定性的作用。2002年成立的西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，屬杭州市政府派出機(jī)構(gòu)，整個(gè)西湖景區(qū)60平方公里范圍內(nèi)的保護(hù)、利用、規(guī)劃、建設(shè)職能都由管委會(huì)負(fù)責(zé)，下設(shè)公安、工商、行政執(zhí)法等多個(gè)部門(mén)。這種管理體制減少了多部門(mén)協(xié)調(diào)的不便，又使西湖整體上和杭州“大旅游”城市接軌，在操作上更為便利。

反觀濟(jì)南，2013年3月份，天下第一泉風(fēng)景區(qū)正式掛牌。不過(guò)，與西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)不同，天下第一泉風(fēng)景區(qū)管理中心只承擔(dān)了景區(qū)內(nèi)軟、硬件的建設(shè)和提升，并沒(méi)有執(zhí)法權(quán)力，由此帶來(lái)的弊端近幾年隨著客流量的增加也不斷突顯：景區(qū)內(nèi)遛狗、釣魚(yú)、甩響鞭等不文明現(xiàn)象屢禁不止，每次聯(lián)合公安執(zhí)法雖可震懾一時(shí)，但打擊力度一降低馬上出現(xiàn)反復(fù)；景區(qū)周邊常年盤(pán)踞非法載客的“紅三輪”，除了亂收費(fèi)、漫天要價(jià)，甚至有些三輪車(chē)主專(zhuān)坑外地游客，稱(chēng)“內(nèi)部有人”將游客帶至免費(fèi)部分卻收取低于門(mén)票的費(fèi)用。

種種行徑不僅影響本地市民游園，更會(huì)給外地游客留下不良印象。但由于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，景區(qū)工作人員也曾多次表現(xiàn)出無(wú)奈，除了加大宣傳力量、進(jìn)行勸阻，便只能依靠多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。這與西湖整合公安、工商、行政執(zhí)法等多個(gè)部門(mén)，具有執(zhí)法權(quán)的管委會(huì)存在不少差距。不過(guò)，這種差距也正在逐步縮小。今年8月份，“天下第一泉風(fēng)景區(qū)派出所”正式成立，專(zhuān)門(mén)針對(duì)打擊裸游、噪音擾民、違規(guī)遛犬、偷釣捕魚(yú)、放生等不文明頑疾，以及景區(qū)內(nèi)的黑導(dǎo)游、黑摩的等多種違法行為；據(jù)了解，未來(lái)，組建景區(qū)獨(dú)立的城管中隊(duì)也將提上日程。

盤(pán)活商業(yè)服務(wù)設(shè)施　用收入、稅收彌補(bǔ)門(mén)票免費(fèi)

西湖免費(fèi)之初，杭州市政府就專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，將景區(qū)內(nèi)的一切稅收全交由管委會(huì)使用。2002年，管委會(huì)進(jìn)行了首次嘗試，將景區(qū)內(nèi)部商業(yè)服務(wù)設(shè)施以拍賣(mài)的方式尋求租賃者，解決資金缺口。以花港觀魚(yú)為例，免費(fèi)前一年門(mén)票收入為800萬(wàn)元，免費(fèi)開(kāi)放后，一年新增200萬(wàn)元的管理維護(hù)費(fèi)用。此后，僅物業(yè)出租一年就有2000萬(wàn)，相當(dāng)于凈增加了1000萬(wàn)。雖然西湖放棄了門(mén)票收入，但由于其免費(fèi)開(kāi)放帶來(lái)的巨大人流效應(yīng)，景區(qū)內(nèi)的店面租金水漲船高。2011年起，景區(qū)稅收已超過(guò)門(mén)票部分，成為主要收入。財(cái)政管理體制的實(shí)施，調(diào)整了風(fēng)景區(qū)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，徹底打破了以往僅依賴(lài)門(mén)票收入的舊模式。

稅收的可持續(xù)增長(zhǎng)，壯大了西湖風(fēng)景區(qū)的可用財(cái)力，也為西湖的綜合保護(hù)工程提供充足的財(cái)力保障，最終促進(jìn)了西湖“申遺”成功。西湖的“申遺”成功又反過(guò)來(lái)提高了西湖的檔次和知名度，促進(jìn)了西湖、杭州乃至浙江旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來(lái)了稅收的可持續(xù)增長(zhǎng)。