紅線
　　徐 駿作（新華社發(fā)）

近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)。這是新中國成立以來第一個以中共中央、國務(wù)院名義出臺的關(guān)于安全生產(chǎn)的綱領(lǐng)性文件。專家指出，《意見》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線，為安全生產(chǎn)工作提出了一系列改革措施和任務(wù)要求，是推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。

●明確兩個“一票否決”

此次出臺的《意見》針對當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題，從健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制、大力推進(jìn)依法治理、建立安全預(yù)防控制體系、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)5個方面提出具體改革措施，對于推動全國安全生產(chǎn)工作水平的整體提升具有里程碑式的意義。

記者注意到，《意見》明確規(guī)定黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，并提出兩個“一票否決”：一是各地區(qū)各單位要建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。二是高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作必須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”。這彰顯出中央打好安全生產(chǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)的決心。

●違法行為或?qū)⑷胄?/p>

統(tǒng)計(jì)表明，90%以上的事故都是企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)所致。因此，《意見》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，并提出要研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍。

“過去一直比較重視發(fā)生了實(shí)際危害的后果，實(shí)施了危害的行為但是沒有發(fā)生后果的，一般不納入刑事追究的范疇?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長于安表示，由于違法成本低，對相關(guān)人員震懾不足，一些具有極大危害性的安全生產(chǎn)違法行為屢禁不止。

借鑒“醉駕入刑”的立法思路，《意見》提出可將無證生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、拒不整改重大隱患、強(qiáng)令違章冒險作業(yè)、拒不執(zhí)行安全監(jiān)察執(zhí)法指令等具有明顯的主觀故意、極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍，直接追究其刑事責(zé)任，這樣可以提高違法成本，發(fā)揮法律威懾作用，進(jìn)一步推動企業(yè)及相關(guān)人員落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

《意見》還提出建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，對監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任邊界、履職內(nèi)容、追責(zé)條件等作出明確規(guī)定，激勵監(jiān)管執(zhí)法人員履職盡責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法。

●職業(yè)健康必須重視

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《意見》對于職業(yè)健康問題格外關(guān)注，文本中多處提及職業(yè)健康，要求安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化管理。

對此，有關(guān)專家表示，從工作實(shí)際來看，安全生產(chǎn)與職業(yè)健康緊密聯(lián)系在一起，一體化特征非常明顯。在發(fā)達(dá)國家，政府安全生產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)已由預(yù)防傷亡事故轉(zhuǎn)向預(yù)防職業(yè)病，美國、英國、澳大利亞、韓國等國家普遍成立統(tǒng)一的職業(yè)安全健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管。

為切實(shí)維護(hù)職工生命安全健康權(quán)益，《意見》提出，堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。此舉有利于統(tǒng)籌各有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法力量，在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的同時，推進(jìn)職業(yè)健康工作，逐步實(shí)現(xiàn)與國際接軌。

此外，《意見》還提出將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系，制定職業(yè)病防治中長期規(guī)劃，實(shí)施職業(yè)健康促進(jìn)計(jì)劃。