徐曼進一步分析表示，未來仍看好PPP模式應用以及并購整合對環(huán)保行業(yè)的利好：一方面， PPP模式于2014年下半年開始得到廣泛推廣，項目建設期多為1至3年、運營期10年及以上，中長期內對環(huán)保企業(yè)業(yè)績的提升以及對環(huán)保產業(yè)付費模式的改善效應仍將持續(xù)；另一方面，環(huán)保行業(yè)正向執(zhí)法趨嚴、治理效果導向的方向發(fā)展，優(yōu)勝劣汰加速，技術落后、未形成規(guī)模的小企業(yè)面臨被淘汰、被整合的趨勢。

值得一提的是，迄今為止的PPP項目庫內，除去交通運輸，流域治理和環(huán)境修復訂單占比最大。徐曼認為，2016年5月出臺的“土十條”就土壤污染責任主體、污染地塊名錄、資金來源等方面提出指引，有望成為土壤修復行業(yè)轉折點。因此，2017年或將進一步出臺相關解決土壤修復支付方的扶持政策。另外，環(huán)保各子板塊收入和利潤增長情況也顯示出，土壤修復企業(yè)正處于業(yè)績上升通道。

業(yè)內普遍認為，2017、 2018年PPP板塊將處于需求加速釋放、項目加速落地的時期。近日，財政部聯(lián)合國務院辦公廳、環(huán)保部等部委分赴10省份開展“完善推廣政府和社會資本合作 (PPP)模式”專項督查調研，督促PPP項目、特別是重點示范項目規(guī)范實施、加快落地。

　　前景 制度建設待進一步完善

記者了解到，地方政府在推進環(huán)保PPP的過程中仍然存在一些“痛點”，這也是PPP模式普遍面臨的問題。有業(yè)內專家分析認為，當前PPP在政策落實、法制建設方面仍然不達預期，后期亟待進一步完善。

廣東省肇慶市在通過PPP模式推進水污染防治過程中，同時也在顧慮未來的政策變化風險，以及思考如何能夠實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。陸志寧表示，一方面從項目追責制度而言，現(xiàn)在普遍實行終生追責代替原來的“審批追責”。因此，他認為未來的PPP政策有可能不會太過激進。另一方面，針對PPP模式，發(fā)改委、財政部都出臺了一些政策和意見，他認為未來在部門的文件之上也要完善法律法規(guī)的架構，保障PPP的持續(xù)。

創(chuàng)業(yè)環(huán)?？偨浝砹治牟ǜ嬖V記者，社會資本和政府合作之后可能存在矛盾。首先，從企業(yè)的出發(fā)點而言，應該是優(yōu)先追求利潤最大化、股東利潤最大化。因此在PPP合作當中，政策法規(guī)的規(guī)定和企業(yè)的發(fā)展規(guī)律要取得均衡，企業(yè)的合理訴求應該得到保障。其次，是PPP模式應該加強風險管控，其中政府針對企業(yè)的收益模式應該有具體文件規(guī)定并保障能夠得到可靠執(zhí)行，以此提高PPP項目的落地完成率。

針對PPP模式的制度困境和出路，北京大學法學院教授鄧峰告訴《經濟參考報》記者，當前PPP模式普遍存在的一些問題中，首先是政府的信用問題，僅僅通過各個部委一系列文件是否能夠保障值得思考。其次，有很多真正適合PPP的項目沒有得到有效推廣，比如環(huán)保項目當中的“污水治理”，這些未來持續(xù)需要現(xiàn)金流、用戶付費作為保障的項目應該引起重視。最后是PPP的招投標方式，當前普遍采取的法律框架是借助現(xiàn)有的招標投標法，但實際操作過程中，招投標會產生很多負面效果，并不能有效解決PPP的引入方式。

鄧峰說：“2016年在PPP的熱潮中，有很多問題沒有正確對待，不過未來還是值得期待和改進?！?