每6個(gè)中國(guó)人中就有1個(gè)在“流動(dòng)”、新生代占比過(guò)半、家庭化流動(dòng)的趨勢(shì)增強(qiáng)……在國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委日前發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016》中，一組組數(shù)據(jù)描繪出新型城鎮(zhèn)化給普通人生活帶來(lái)的改變。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，集中表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要任務(wù)，也是各地探索改革的著力點(diǎn)。

2016年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》，提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬(wàn)人以上，到2020年全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%。同年12月，北京市順義區(qū)等111個(gè)城市（鎮(zhèn)）被國(guó)家發(fā)改委列為第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。

“《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》發(fā)布以來(lái)，城鎮(zhèn)化總體進(jìn)展順利、勢(shì)頭良好。”國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)務(wù)院建立了由發(fā)改委牽頭15個(gè)部門組成的推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，并制定年度計(jì)劃，從2014年到2016年，每年確定20至30項(xiàng)重點(diǎn)工作，逐項(xiàng)落實(shí)。

針對(duì)城鎮(zhèn)化的幾大難題，各地積極探索試點(diǎn)，取得了一系列成績(jī)。

人往哪里去？福建晉江是全國(guó)首批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市。百萬(wàn)外來(lái)人口成為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的主力軍。為讓外來(lái)建設(shè)者更好融入，晉江實(shí)行“無(wú)房也可落戶”政策，在村（社區(qū)）、規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立集體戶，開辟綠色通道，“零阻礙”接受流動(dòng)人口落戶申請(qǐng)。同時(shí)，只要年滿16周歲、擬在晉江居住1個(gè)月以上，就可以就地在“市、鎮(zhèn)、村、企”四級(jí)62個(gè)流動(dòng)人口服務(wù)管理站申領(lǐng)辦理居住證，享受社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療互助、義務(wù)教育等30項(xiàng)市民化待遇。

錢從哪里來(lái)？試點(diǎn)地區(qū)著力建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本合理分擔(dān)機(jī)制。重慶市針對(duì)成本分擔(dān)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，形成政府、用工企業(yè)、個(gè)人三方分擔(dān)機(jī)制。政府配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投入約占30%，企業(yè)補(bǔ)足社保缺口約占40%，轉(zhuǎn)戶居民自擔(dān)30%。城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)投入由政府承擔(dān)；養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)成本，新增繳費(fèi)部分由企業(yè)承擔(dān)，農(nóng)民則承擔(dān)個(gè)人繳費(fèi)部分；退出宅基地、承包地等所需成本，可通過(guò)地票交易、流轉(zhuǎn)等市場(chǎng)方式實(shí)現(xiàn)資金平衡。

教育怎么辦？以往，隨遷子女教育問(wèn)題很讓各地農(nóng)民工頭疼。安徽省合肥市從經(jīng)費(fèi)上保證生均經(jīng)費(fèi)平等，同時(shí)積極增大教育供給力度。目前，隨遷子女在合肥接受義務(wù)教育，小學(xué)、初中的生均經(jīng)費(fèi)支出為625元、825元，與本地學(xué)生完全一致，這部分教育經(jīng)費(fèi)都由合肥市承擔(dān)。2010年至2015年，合肥新建、改擴(kuò)建中小學(xué)106所、幼兒園235 所，極大提升了義務(wù)教育階段的學(xué)生吸納能力。在此基礎(chǔ)上，2016年全面取消定點(diǎn)學(xué)校，市區(qū)所有學(xué)校均無(wú)條件接收隨遷子女，真正實(shí)現(xiàn)了教育均等化。

住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育……這是農(nóng)民工進(jìn)城落戶要面對(duì)的難題，也是推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。按照有關(guān)部署，今后住建部門將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。人社部門落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。教育部門牽頭保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。公安部門推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人享有國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利。

一年來(lái)，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、全面提升城市城鎮(zhèn)功能、加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)、輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)等系統(tǒng)工程，我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套改革，因地制宜、大膽創(chuàng)新，描繪出一幅以人為本的新型城鎮(zhèn)化畫卷。