新動能是與舊動力相對而言的。舊動力靠需求拉動，靠刺激，靠粗放投入，靠GDP導(dǎo)向。新動能則靠效率拉動，其核心是通過提高全要素生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。提高全要素生產(chǎn)率的基本途徑是供給側(cè)“三大發(fā)動機(jī)”——制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級。

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一是因?yàn)椤叭{馬車”日漸式微。出口因受全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、國內(nèi)各種成本上升影響而進(jìn)入負(fù)增長空間；投資一方面新投資空間日漸縮小，另一方面投資的邊際效益遞減，收益率下降；消費(fèi)則受收入分配制度改革和福利保障制度改革滯后的制約。

二是刺激政策遭遇瓶頸。以穩(wěn)增長或保增長為目的的財稅政策和貨幣金融政策遇到了如下瓶頸：一則通脹壓力正在上升；二則人民幣面臨貶值壓力；三則地方政府和企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險上升；四則財政赤字率不斷上升。

三是大規(guī)模要素投入面臨天花板。過去行之有效的大規(guī)模要素投入已遇到如下天花板：一是“人口紅利”消失，2012年開始，16-60歲之間的生產(chǎn)性人口占總?cè)丝诘谋戎亻_始下降；二是資源環(huán)境壓力加大，部分資源能源日益短缺，霧霾成為不可承受之重；三是美國加息后國內(nèi)資金面臨外流壓力。

四是GDP導(dǎo)向制度難以為繼。GDP導(dǎo)向的人口制度、價格制度、土地制度、財稅制度、貨幣金融制度和干部考核制度等，都是十八屆三中全會明確的全面改革要改革的對象，已難以為繼。

五是跨越“中等收入陷阱”要求培育新動能。中國進(jìn)入中等收入階段后，必須解決兩個難題：一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；二是應(yīng)對“高成本時代”到來帶來的挑戰(zhàn)。而不管是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還是消化高成本，都必須通過培育新動能來實(shí)現(xiàn)。

六是應(yīng)對國際競爭要求培育新動能。當(dāng)前，從產(chǎn)業(yè)角度看，中國面臨兩大國際競爭：一則如何在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)方面，在激烈國際競爭中占有一席之地；二則如何在特朗普上臺后推進(jìn)美國減稅、加息、再工業(yè)化、讓制造業(yè)回流美國的競爭壓力下，保住中國的制造業(yè)大國地位。而應(yīng)對這兩個方面的競爭都有賴于培育新動能。

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首先要培育有競爭力的六大創(chuàng)新型主體，包括創(chuàng)新型企業(yè)（尤其是創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)）、創(chuàng)新型個人（如創(chuàng)客、新型農(nóng)民等）、創(chuàng)新型區(qū)域（如創(chuàng)新型城市、智慧城市等）、創(chuàng)新型科研院所和高等院校、創(chuàng)新型國家平臺（如國家創(chuàng)新中心、國家技術(shù)中心、國家實(shí)驗(yàn)室等）、創(chuàng)新型政府。

其次要培育各種新的生產(chǎn)要素，包括培育信息技術(shù)、智能制造技術(shù)和新能源技術(shù)等新技術(shù)；培育專業(yè)人才、市場人才和管理人才等新人才；提供和吸收各種新知識；開拓各種新的融資形式和渠道。

再次，要培育新市場：一方面，要通過促進(jìn)傳統(tǒng)五大需求“吃穿住行用”升級，來培育新市場；另一方面，要通過培育新五大需求“學(xué)樂康安美”（學(xué)習(xí)需求、快樂需求、健康需求、安全需求、美麗需求），來培育新市場。

培育新動能，還要培育新產(chǎn)業(yè)（含新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新品牌），發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如IT、新材料、新能源、生命生物工程、節(jié)能環(huán)保、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，如飛機(jī)高鐵制造、信息裝備制造、核電設(shè)備制造、特高壓裝備制造、新能源汽車制造等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融、物流、技術(shù)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)（會計、律師、審計、設(shè)計、培訓(xùn)咨詢、園區(qū)咨詢等）、文化旅游休閑服務(wù)、養(yǎng)老嬰幼服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)等。