農(nóng)業(yè)PPP投資是我國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、農(nóng)村生產(chǎn)要素關(guān)系變化的必然結(jié)果。由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)、投資回收慢，因而加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)、探索開展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)以及貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)勢(shì)在必行——

敏銳的市場(chǎng)觀察人士發(fā)現(xiàn)，越來越多的社會(huì)資本正加速投入農(nóng)業(yè)，其中既包括互聯(lián)網(wǎng)巨頭下鄉(xiāng)，也有工商資本跨界，還有土生土長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。在諸多投資形式中，政府和社會(huì)資本合作（PPP）占有一定的比例。日前，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》，提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作，提升農(nóng)業(yè)投資整體效率與效益。這是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首個(gè)PPP指導(dǎo)文件。

農(nóng)業(yè)PPP投資是我國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、農(nóng)村生產(chǎn)要素關(guān)系變化的必然結(jié)果，也是市場(chǎng)利潤(rùn)、政策紅利等共同導(dǎo)致的現(xiàn)象。專家認(rèn)為，在國(guó)家PPP新政的支持下，農(nóng)業(yè)PPP投資將迎來新的機(jī)遇，此前一系列困擾農(nóng)業(yè)PPP投資的“痛點(diǎn)”有望緩解。

公私合營(yíng)為哪般

“政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資和支持形式很多，有的看得見，有的看不見。但僅靠加大財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，迫切需要通過多種渠道來增加投資。”農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長(zhǎng)郭永田說，農(nóng)業(yè)是投資數(shù)額很大且回收周期長(zhǎng)、見效比較慢的行業(yè)，要想成功吸引社會(huì)資本通常是比較困難的。但PPP是引導(dǎo)社會(huì)資本增加農(nóng)業(yè)投入的重要手段。

PPP的本質(zhì)在于通過政府和社會(huì)資本合作，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，這需要各級(jí)政府全方位提高治理能力，轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)投入方式。加快從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域公共產(chǎn)品的直接“提供者”，向社會(huì)資本“合作者”和項(xiàng)目“監(jiān)管者”轉(zhuǎn)變。通過政府投入與社會(huì)資本的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力。

哪些領(lǐng)域適合農(nóng)業(yè)PPP進(jìn)入？《意見》提出，重點(diǎn)支持社會(huì)資本開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)；引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、規(guī)?；笮驼託?、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

郭永田分析，從上述重點(diǎn)領(lǐng)域可以看出，一些成功的PPP項(xiàng)目應(yīng)具備如下特征：一是準(zhǔn)公益性。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一些項(xiàng)目的成本和效益有外部性，其社會(huì)效益高于直接經(jīng)濟(jì)效益。需要政府部門與社會(huì)資本以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)實(shí)行全程合作。二是有持續(xù)的收入。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目一般有比較穩(wěn)定的效益，但不會(huì)有暴利，收益需要通過10年、20年甚至更長(zhǎng)時(shí)間合作獲得。三是資金投入量大，需要政府投入一部分，社會(huì)資本融資一部分，共同注資開展經(jīng)營(yíng)。

資本下鄉(xiāng)有“痛點(diǎn)”

近幾年，社會(huì)資本加快進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，投資規(guī)模逐年增長(zhǎng)，雖然有的規(guī)模不大，不能算是真正的PPP模式，但不少已具雛形。記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，PPP項(xiàng)目庫(kù)中屬于農(nóng)業(yè)的PPP項(xiàng)目還不多。財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016年9月底，全國(guó)PPP項(xiàng)目庫(kù)屬于農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目共有109個(gè)，僅占1%。與之相吻合的是，目前國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP的研究還比較少，其中相對(duì)成熟的是農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心的研究團(tuán)隊(duì)。

“農(nóng)業(yè)PPP投資雖有一定發(fā)展，但規(guī)模和范圍都很有限?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員龍文軍表示，原因之一是合作持續(xù)性較差。一些政府與社會(huì)資本的合作并不是規(guī)范合作。政府投資以后，有的接管或經(jīng)營(yíng)主體積極性不高，經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)年年投資，項(xiàng)目年年難見效，缺乏可持續(xù)性，歸根到底就是政府投資沒有與社會(huì)資本形成穩(wěn)定的合作機(jī)制。