項目吸引力不大是另一個原因。一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長影響投資回報周期，社會資本必須要有足夠的耐心和承受力等待未來的資金回報。另一方面我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大，首先就把一部分社會資本擋在了外面，即使部分資本勉強(qiáng)進(jìn)入，也容易導(dǎo)致采取“短期行為”。

投資環(huán)境配套問題也需要正視。郭永田認(rèn)為，主要有三方面制約。一是用地資源相對緊缺。隨著國家土地政策的調(diào)整，用地難矛盾突出，特別是農(nóng)業(yè)設(shè)施用地緊張，制約了需要較大規(guī)模設(shè)施用地的農(nóng)業(yè)項目的發(fā)展。二是勞動力成本上升。隨著農(nóng)村青壯年勞動力外出，社會資本投入農(nóng)村勞動密集型產(chǎn)業(yè)后面臨“用工難”，日益上漲的勞動力成本也影響到其利潤空間。三是農(nóng)業(yè)金融服務(wù)滯后。由于缺少可抵押物而難以通過銀行的貸款審批。

投資風(fēng)險咋防控

針對農(nóng)業(yè)PPP項目發(fā)展的“痛點(diǎn)”，文件提出，建立分工明確的風(fēng)險防控機(jī)制，政府負(fù)責(zé)防范和化解政策風(fēng)險，項目公司或社會資本方承擔(dān)工程建設(shè)成本、質(zhì)量、進(jìn)度等風(fēng)險。加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保險，探索開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險，以及貸款保證保險和信用保險等業(yè)務(wù)。

PPP并不是免費(fèi)的午餐，不可能完全替代其他投融資方式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)PPP也要遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。專家建議，可以首先選擇一些條件成熟、基礎(chǔ)較好且有過探索實踐的地區(qū)，作為社會資本投資農(nóng)業(yè)試驗區(qū)（示范區(qū)），探索總結(jié)經(jīng)驗后再推廣，有序推進(jìn)。

龍文軍建議，由于農(nóng)業(yè)項目周期長、投資回收慢，引進(jìn)中長期資本需要有充分保障以滿足PPP項目的資金回收和償付需求。為更好地調(diào)動銀行貸款的積極性，建議加快設(shè)立PPP農(nóng)業(yè)項目擔(dān)?；穑瑢σ虻胤秸判袨槎o銀行造成不良貸款帶來的投資損失，可由基金給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

郭永田說，要強(qiáng)化社會資本準(zhǔn)入資格審查，因地制宜，避免由于社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的盲目性導(dǎo)致資本流失，甚至失去再投入的信心。加強(qiáng)社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的資本審查，尤其是對社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前，要對其投資動機(jī)、資金情況、經(jīng)營能力等方面作出評估，對實施情況實行全程監(jiān)控，做到優(yōu)勝劣汰。