工人在河北省遷安市安卓（北京）衛(wèi)生材料有限公司（由北京轉(zhuǎn)移至遷安）的生產(chǎn)車間工作。近年來，河北省鋼鐵重鎮(zhèn)遷安市一方面強(qiáng)力化解過剩產(chǎn)能、延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條、加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)向裝備制造業(yè)和耗鋼產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)施一批鋼鐵深加工集群項(xiàng)目；另一方面，依托京津冀協(xié)同發(fā)展培育新動能，引進(jìn)一批節(jié)能環(huán)保的食品醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，取得良好效益。 新華社記者

楊

當(dāng)前，各地區(qū)各部門對于產(chǎn)能過剩的認(rèn)識更加到位，對去產(chǎn)能的積極性、主動性也在提升。不過，在去產(chǎn)能“擴(kuò)圍”過程中，不能照搬照抄鋼鐵和煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能經(jīng)驗(yàn)，而是要更多依靠市場、法治的辦法，推動過剩產(chǎn)能有序退出——

“今年去產(chǎn)能除了鋼鐵、煤炭之外還會擴(kuò)圍，有一些產(chǎn)能利用率低、過剩產(chǎn)能比較嚴(yán)重的領(lǐng)域也會納入去產(chǎn)能范疇?！痹趪鴦?wù)院新聞辦公室不久前舉辦的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史透露。

這番表態(tài)也說明在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，我國去產(chǎn)能的決心不會動搖、力度不會減弱，在深度和廣度方面也將實(shí)現(xiàn)新的突破。

行業(yè)擴(kuò)圍成定局

2016年是我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局之年。這一年，作為“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)之一的去產(chǎn)能，已經(jīng)初見成效。

“2016年，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)是4500萬噸，煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)是2.5億噸，這些年度任務(wù)已經(jīng)提前超額完成?！毙旖B史說，鋼鐵去產(chǎn)能涉及18萬職工，煤炭去產(chǎn)能涉及62萬職工，到2016年年底已安排職工接近70萬人。

隨著去產(chǎn)能的推進(jìn)，鋼鐵和煤炭行業(yè)的經(jīng)營狀況也在好轉(zhuǎn)。去年前11個(gè)月，鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員企業(yè)由前年同期虧損529億元轉(zhuǎn)為盈利331億元；煤炭企業(yè)的利潤同比增長了1.1倍。

“煤炭關(guān)系到我國能源結(jié)構(gòu)改善和應(yīng)對氣候變化及大氣污染治理的承諾；鋼鐵則關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)重化傾向的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，關(guān)系到中國打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方位。中央從煤炭和鋼鐵兩個(gè)行業(yè)切入，對于推動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化有著重要意義?！眹抑卫韰f(xié)同創(chuàng)新中心研究員楊枝煌說。

盡管去產(chǎn)能“擴(kuò)圍”的具體行業(yè)尚未對外公布，但多位專家表示，水泥、平板玻璃、船舶、火電等行業(yè)都有可能成為去產(chǎn)能“擴(kuò)圍”的主要對象。這是因?yàn)?，一方面，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩較為明顯，產(chǎn)能利用率明顯偏低；另一方面，這些行業(yè)在過去一年來已經(jīng)在主動減量、優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量，具備加速推進(jìn)去產(chǎn)能的基礎(chǔ)。

“2016年，我們以鋼鐵和煤炭兩個(gè)行業(yè)作為去產(chǎn)能的重點(diǎn)，這并不是說別的行業(yè)不存在產(chǎn)能過剩?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春表示，我國在平板玻璃、水泥、造船等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能利用率極低，這些行業(yè)的產(chǎn)能過剩對經(jīng)濟(jì)的影響雖然不如基礎(chǔ)性行業(yè)嚴(yán)重，但依然是影響中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面復(fù)蘇的大障礙。

“去產(chǎn)能行業(yè)‘?dāng)U圍’，這是踐行五大發(fā)展理念的重要體現(xiàn)?！睏钪捅硎?，推動傳統(tǒng)過剩產(chǎn)能出清，可以為創(chuàng)新發(fā)展騰出空間，也能推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級；可以改變某種產(chǎn)業(yè)比例偏重的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展。

地方自覺性增強(qiáng)

“去產(chǎn)能是區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要手段之一，加快去產(chǎn)能特別是淘汰落后產(chǎn)能，是地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵?！眲⒃赫f，越來越多的地方意識到，當(dāng)?shù)匾恍┬⌒弯撹F廠、水泥廠、造船廠已嚴(yán)重虧損，需要投入大量財(cái)政補(bǔ)貼，這些產(chǎn)能已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“負(fù)能量”。如果不加快淘汰落后產(chǎn)能，未來政府將不堪重負(fù)。因此，許多地方抓住了中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策機(jī)遇，加快去產(chǎn)能的步伐。