國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁說，隨著我國經(jīng)濟從工業(yè)化中期邁向后工業(yè)化時代，經(jīng)濟增速也從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長階段，國內(nèi)市場對工業(yè)產(chǎn)品的需求在放緩。從外部環(huán)境看，國際金融危機以后，我國工業(yè)品出口出現(xiàn)負增長，“中國制造”的比較優(yōu)勢在逐漸喪失，國際分工格局也發(fā)生了重大變化，這也導致了國內(nèi)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，到了必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和向中高端轉(zhuǎn)型的時刻。

“許多地方政府也已經(jīng)意識到了這一點，雖然調(diào)整會帶來陣痛，但拖的時間越久，產(chǎn)能過剩的問題就會更加積重難返?！迸＠缯f。

記者了解到，在近期各地召開的“兩會”上，多個省份繼續(xù)把去產(chǎn)能作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務。例如，河北省提出今年要確保打贏“6643”收官戰(zhàn)。山西省提出今年重點抓好煤炭去產(chǎn)能，關閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸左右，退出鋼鐵產(chǎn)能170萬噸。

經(jīng)驗不能照搬照抄

2016年，在推動鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能的過程中，政府、市場、企業(yè)做了大量實踐探索。

徐紹史表示，政府從制度供給入手來深化改革，探索建立了一些市場機制，比如中長期合同制度、儲備產(chǎn)能制度、增減掛鉤減量置換指標交易制度、最低庫存和最高庫存制度等?！皬氖袌鰜砜?，市場在配置資源中的決定性作用發(fā)揮更加充分，供需動態(tài)平衡，價格振蕩波動，交易方式多元，市場的適應消化能力在增強。從企業(yè)來說，企業(yè)的效益改善和轉(zhuǎn)型升級的意義也是非常重大的?！毙旖B史說。

劉元春認為，推動其他行業(yè)去產(chǎn)能，要避免去產(chǎn)能流于形式，使去產(chǎn)能簡單地變成去產(chǎn)量。“要避免過度行政干預，多采取市場化的方式，不斷完善監(jiān)管方式。同時進一步完善制度性保障，推動企業(yè)兼并重組和優(yōu)勝劣汰?！眲⒃赫f。

“在推動其他行業(yè)去產(chǎn)能過程中，不能對煤炭和鋼鐵的去產(chǎn)能經(jīng)驗進行照搬照抄，而是要處理好去產(chǎn)能和短期產(chǎn)量的關系，避免因為去產(chǎn)能導致短期供不應求，進而帶來價格暴漲?！迸＠缃ㄗh，要積極探索市場化、法制化的手段，不斷完善節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策、質(zhì)量標準，使更多不符合政策標準的產(chǎn)能有序退出市場。

“要把握好精準去產(chǎn)能的原則，不能因噎廢食，也不能姑息縱容?！睏钪驼J為，要確實摸清各行業(yè)的過剩狀況，使去產(chǎn)能做到心中有數(shù)、有的放矢。同時，要對不同產(chǎn)品區(qū)別對待，例如電解鋁中有很多鋁產(chǎn)品，鋼鐵行業(yè)中有很多特種鋼仍然是緊缺產(chǎn)品。對于這些產(chǎn)品領域，必須提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和市場競爭力。