人民網(wǎng)北京2月6日電（記者夏曉倫 李彤）5日，新華社授權(quán)發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》（即“2017年中央一號(hào)文件”），受到廣泛關(guān)注。對(duì)此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任唐仁健在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上接受人民網(wǎng)記者提問時(shí)表示，今年一號(hào)文件本著求實(shí)創(chuàng)新的原則，與時(shí)俱進(jìn)地提出了一些新的政策舉措，包含三大方面。

注重抓手、平臺(tái)和載體建設(shè)

唐仁健表示，任何工作、任何政策如果缺乏平臺(tái)、抓手和載體的話，往往落實(shí)不下去，所以今年一號(hào)文件在這方面給予了格外重視和關(guān)注。主要體現(xiàn)為“三區(qū)、三園、一體”：

“三區(qū)”就是糧食生產(chǎn)的功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)區(qū)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)是為了確保國家的糧食安全，包括稻谷、小米、玉米等主要糧食作物。習(xí)總書記一再強(qiáng)調(diào)，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，而且碗里盡可能裝中國糧。建設(shè)中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的保護(hù)區(qū)，是為了確保我國重要的農(nóng)產(chǎn)品能夠保持基本自給，這些品種包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠這五大產(chǎn)品。建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)區(qū)，主要是為了滿足市場(chǎng)多樣化的需求，提高我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭力。

“三園”指的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主要是聚集現(xiàn)代的生產(chǎn)要素，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、核心輻射等功能作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工物流研發(fā)示范服務(wù)等功能相互融合。主要目的是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群。建設(shè)科技園，主要是突出科技創(chuàng)新，科技應(yīng)用、實(shí)驗(yàn)示范，科技服務(wù)與培訓(xùn)等功能，這和剛才的產(chǎn)業(yè)園有所區(qū)別。目的是要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新高地，這個(gè)落在創(chuàng)新高地上。創(chuàng)業(yè)園，現(xiàn)在很多回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才，他們要?jiǎng)?chuàng)業(yè)創(chuàng)新，要給他們提供必要的平臺(tái)，現(xiàn)在很多地方都打造了這樣的創(chuàng)業(yè)園，效果非常好。

"一體"是指田園綜合體。文件特別規(guī)定，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)業(yè)合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和收益（這個(gè)是前提），建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。

“總體上來講，通過‘三區(qū)、三園和一體’的建設(shè)，來優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三產(chǎn)的深度融合，把農(nóng)村各種資金、科技、人才、項(xiàng)目等要素聚集在一起，加快推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。”唐仁健說。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源和要素配置

唐仁健還表示，這次文件十分注意優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源和要素的配置，提出要大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，整合撬動(dòng)財(cái)政金融資金，盤活利用閑置宅基地等方面的政策，就是人、地、錢這些要素。

缺水是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出瓶頸，我國農(nóng)田有效灌溉系數(shù)只有0.53，比很多發(fā)達(dá)國家低了0.2個(gè)點(diǎn)。尤其在華北、西北、東北這三北地區(qū)，是糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，但是現(xiàn)在地下水超采非常嚴(yán)重，同時(shí)水資源的時(shí)空分布也很不均，多年以來我們搞一些引水、調(diào)水、南蓄水的工程是非常必要的，今后這些工程還要搞。但是從長遠(yuǎn)看，從中國的國情看，解決好缺水和高耗水問題，最迫切、最有效的途徑還是搞節(jié)水。因此，這次《意見》強(qiáng)調(diào)要把節(jié)水作為一個(gè)方向性、戰(zhàn)略性的大事來抓，提出要加快完善一整套、一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的政策體系。

在財(cái)政資金使用方面，這次文件提出要做好整合和撬動(dòng)這兩篇文章。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，財(cái)力增收也很困難，不像以前那樣可以兩位數(shù)以上的、大幅度的增加對(duì)“三農(nóng)”的投入。在這種情況下，怎么增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，這次總量強(qiáng)調(diào)的是適度增加，整合就是通過對(duì)存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，集中力量把應(yīng)該辦的事情辦好，撬動(dòng)就是用財(cái)政資金作“藥引子”，發(fā)揮四兩撥千斤的作用，撬動(dòng)社會(huì)和金融資本，更多投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)。

在用地政策方面，文件提出了閑置宅基地利用和允許村莊整理節(jié)約的土地，用于鄉(xiāng)村休閑、旅游等新產(chǎn)新業(yè)態(tài)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)主體建設(shè)和人才保障

“我們認(rèn)為有新意的地方，就是今年的中央一號(hào)文件見物也見人，也就是在農(nóng)業(yè)的主體和人才的保障方面，給予了相當(dāng)篇幅的關(guān)注，提出要積極發(fā)展“三位一體”的綜合合作，要培育鄉(xiāng)村的專業(yè)人才和工匠等政策?！碧迫式≌f。

唐仁健表示，合作社的建設(shè)已經(jīng)很多年了，現(xiàn)在效果也非常好，下一步重要方向或者主要途徑是，文件中提出，要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用這“三位一體”的綜合合作。因?yàn)榻┠觌m然專業(yè)合作社有很大發(fā)展，但是功能不全、服務(wù)單一、規(guī)模小等問題還非常突出，通過“三位一體”的綜合合作，在很大程度上能夠解決這些問題。

唐仁健也指出，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，包括民居民宅，既不規(guī)范，也不符合鄉(xiāng)村地域特點(diǎn)的美觀，問題在于很多情況是用城市的理念，用城市的研究院、規(guī)劃院、設(shè)計(jì)院去搞農(nóng)村的設(shè)計(jì)，這在一定程度上就出現(xiàn)了結(jié)合不好的問題。所以今年中央一號(hào)文件特別關(guān)注，提出今后高等學(xué)校、職業(yè)院校要開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計(jì)等相關(guān)專業(yè)和課程，要培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。