人民網(wǎng)北京2月9日電 （記者 劉然）2月9日，國土資源部部長姜大明、副部長趙龍和國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司司長劉蘇社就《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》（下簡稱《綱要》）有關情況進行解讀，并答記者問。

在《綱要》中明確了國土開發(fā)、保護和整治的“三位一體”的戰(zhàn)略布局和構(gòu)建多中心網(wǎng)絡型集聚開發(fā)的格局。劉蘇社就這兩個《綱要》中的關鍵詞進行了解讀。

他表示，《綱要》按照新發(fā)展理念要求，貫徹落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和三大戰(zhàn)略，圍繞轉(zhuǎn)變國土開發(fā)的方式，提高國土開發(fā)的質(zhì)量和效率，建立國土開發(fā)保護制度等目標任務，在國土開發(fā)方面作出了一些部署。

在國土開發(fā)思路方面，《綱要》以資源環(huán)境承載力為基礎，推動國土集聚開發(fā)和分類保護相適應，特別強調(diào)了要立足比較優(yōu)勢，構(gòu)建高效規(guī)范的國土開發(fā)開放格局：一是以培育重要開發(fā)軸帶和開發(fā)集聚區(qū)為重點，引導人口、產(chǎn)業(yè)相對集中布局，目的是促進生產(chǎn)要素有序流動和高效集聚，提升國土開發(fā)效率和整體競爭力。二是以發(fā)展基礎和比較優(yōu)勢為支撐，分類、分區(qū)引導重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，促進形成區(qū)域分工合理、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，目的是建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。三是以發(fā)展海洋經(jīng)濟和推進沿海、沿邊開發(fā)為依托，推動形成國土全方位開發(fā)新格局。

在開發(fā)舉措方面，《綱要》更加突出集聚開發(fā)的要求，綜合運用國土空間用途管制、資源配置、環(huán)境準入、重大基礎設施建設等手段，目的是引導人口、產(chǎn)業(yè)有序集聚，構(gòu)建集疏適度、優(yōu)勢互補、集約高效、陸海統(tǒng)籌的國土集聚開發(fā)空間格局。

他認為，多中心網(wǎng)絡型開發(fā)格局主要從兩個方面來謀劃：一是推動建設國土開發(fā)集聚區(qū)，主要以全國主體功能區(qū)規(guī)劃確定的優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)區(qū)域為基礎，對京津冀、長三角、珠三角等一些優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，重點是優(yōu)化人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局，轉(zhuǎn)變國土空間開發(fā)利用方式，促進城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展，提高國土開發(fā)效率，使這些地區(qū)深度參與國際合作與競爭。對長江中游、成渝、中原等一些中西部重點開發(fā)區(qū)域，主要是加速提高集聚發(fā)展水平，加強基礎設施建設和環(huán)境保護，同時推進這些地區(qū)的新型工業(yè)化進程，提高人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。通過集聚開發(fā)，目的是最大限度地發(fā)揮要素的集聚效益，引導人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載力較強的區(qū)域集中，打造具有一定競爭力、輻射帶動力較強的一些重點經(jīng)濟區(qū)。

二是積極培育國土開發(fā)的軸帶。依托主要交通干線和綜合交通運輸網(wǎng)絡，以"兩縱三橫”開發(fā)軸帶為主體，重點推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，促進京哈、京廣及京九、包昆、滬昆、京蘭、珠江-西江經(jīng)濟帶等軸帶的加快發(fā)展，促進國土集聚開發(fā)，引導生產(chǎn)要素向交通干線和連接通道有序自由流動和高效集聚，推動市場深度融合?！毒V要》特別注重發(fā)揮沿海軸帶連接21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍的作用，使沿海軸帶成為促進陸海統(tǒng)籌、全面深化改革和對外開放的重要經(jīng)濟軸帶。重點是通過重要軸帶建設，加強軸帶上各集聚區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系和分工協(xié)作，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚，大幅提升軸帶開發(fā)的集聚能力，加快形成多中心網(wǎng)絡型的開發(fā)格局。