人民網(wǎng)北京2月14日電 為規(guī)范開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作并進(jìn)一步發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下作為改革開放排頭兵的作用，形成新的集聚效應(yīng)和增長動(dòng)力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，國務(wù)院辦公廳日前正式印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），全面部署新形勢(shì)下開發(fā)區(qū)工作。

《意見》明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體要求，即貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加強(qiáng)對(duì)各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善開發(fā)區(qū)管理制度和政策體系，進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢(shì)，把各類開發(fā)區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》是我國第一個(gè)關(guān)于各類開發(fā)區(qū)的總體指導(dǎo)文件，對(duì)于建立促進(jìn)和規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展的長效機(jī)制、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)具有重要意義，將更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中的積極帶動(dòng)作用。

總體要求：

——著眼全局、明確定位、加快轉(zhuǎn)型

自1984年設(shè)立首批開發(fā)區(qū)以來，我國開發(fā)區(qū)從沿海到內(nèi)地，類型不斷拓展，數(shù)量逐步增多，成為推動(dòng)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對(duì)外開放的重要平臺(tái)。開發(fā)區(qū)首創(chuàng)的“一個(gè)窗口”對(duì)外、“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，成為我國營商環(huán)境的示范區(qū)。

但與此同時(shí)，開發(fā)區(qū)發(fā)展總體上的問題也值得關(guān)注。一方面，目前各類開發(fā)區(qū)數(shù)量過多、布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭等問題較為突出。部分開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位趨同，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展有待提高。

另一方面，近年來，不少開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新力度不夠，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不斷增多，失去了精簡高效的特點(diǎn)，體制機(jī)制創(chuàng)新不足。此外，盡管目前開發(fā)區(qū)包括不同類型，但對(duì)各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃、設(shè)立、擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、升級(jí)、考核等相關(guān)制度有待完善，需建立系統(tǒng)的管理制度。

正是在全面深化改革要求、適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)變化的局面下，《意見》明確了新常態(tài)下開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體要求。

根據(jù)《意見》的指導(dǎo)原則，開發(fā)區(qū)發(fā)展需要做到“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持改革創(chuàng)新；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)；堅(jiān)持集聚集約；堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向。

在此基礎(chǔ)上，《意見》對(duì)開發(fā)區(qū)做出了明確的功能定位：第一，開發(fā)區(qū)要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，成為本地區(qū)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)，成為實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體；第二，開發(fā)區(qū)要科學(xué)規(guī)劃功能布局，突出生產(chǎn)功能，統(tǒng)籌生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設(shè)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；第三，開發(fā)區(qū)要繼續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境作為首要任務(wù)，著力為企業(yè)投資經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)、配套完備的設(shè)施、共享便捷的資源，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，開發(fā)區(qū)是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的重要載體。必須牢牢堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)定位，為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造好的環(huán)境。要防止有些地方打著開發(fā)區(qū)建設(shè)的旗號(hào)，大量圈占土地大搞房地產(chǎn)開發(fā)。同時(shí)，營商環(huán)境是開發(fā)區(qū)的立身之本、最大競(jìng)爭力，這個(gè)特點(diǎn)不能弱化、只能加強(qiáng)。

《意見》提出，要明確各類開發(fā)區(qū)發(fā)展方向。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等國家級(jí)開發(fā)區(qū)要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，突出先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)特色，主動(dòng)對(duì)接國際通行規(guī)則，建設(shè)具有國際競(jìng)爭力的高水平園區(qū)，打造具有國際影響力的園區(qū)品牌。