據(jù)記者了解，經(jīng)過30余年的開發(fā)建設(shè)，我國在開發(fā)區(qū)發(fā)展方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，打造出了一批如中關(guān)村科技園區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、固安工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)特色突出、集群優(yōu)勢明顯、綜合競爭力強(qiáng)的示范開發(fā)區(qū)。

《意見》還指出，要推動各區(qū)域開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)開發(fā)區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，提升開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。

如何改革？

——深化體制改革、完善管理制度和土地利用機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展模式

《意見》將改革放在了重要的位置，支持鼓勵地方結(jié)合實(shí)際大膽探索，并重點(diǎn)作了五方面部署：完善開發(fā)區(qū)管理體制；促進(jìn)開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展；提高開發(fā)區(qū)行政管理效能；做好開發(fā)區(qū)投資促進(jìn)工作；推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)和運(yùn)營模式創(chuàng)新。

《意見》從簡政放權(quán)、精簡高效的原則出發(fā)，要求開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)，推行政企分開、政資分開，探索取消預(yù)審環(huán)節(jié)，靈活招商。鼓勵各?。▍^(qū)、市）政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免同質(zhì)化和惡性競爭，對開發(fā)區(qū)進(jìn)行清理、整合、撤銷。

《意見》還要求，要推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)和運(yùn)營模式創(chuàng)新。首次提出“引導(dǎo)社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，探索多元化的開發(fā)區(qū)運(yùn)營模式。”鼓勵以政府和社會資本合作（PPP）模式進(jìn)行開發(fā)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目建設(shè)，鼓勵社會資本在現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)中投資建設(shè)、運(yùn)營特色產(chǎn)業(yè)園，積極探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式。

固安工業(yè)園區(qū)即是此中范例。早在2002年，河北省固安縣縣委縣政府經(jīng)過研究決定實(shí)行政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營的體制，委托華夏幸福建設(shè)運(yùn)營固安工業(yè)園區(qū)。政府的職責(zé)是主持制定規(guī)劃，確定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提供政策支持，進(jìn)行督促檢查。公司作為投資和開發(fā)主體，負(fù)責(zé)籌集資金，專業(yè)招商，興建設(shè)施，配套服務(wù)，運(yùn)營管理。

這一發(fā)展模式將固安這個曾經(jīng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣打造成為集智慧生態(tài)、宜居宜業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動于一體的產(chǎn)業(yè)新城，并躋身全國百強(qiáng)縣。

而在中部的武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黃岡產(chǎn)業(yè)園，則重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目方面先行先試。該園區(qū)將一期規(guī)劃內(nèi)的市政道路建設(shè)、公用建筑建設(shè)和公園綠化工程等總投資約為55.6億元的27個非經(jīng)營性項目整體打包，尋求合作方，并通過公開招標(biāo)選定了第三方項目專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和社會資本方，采用“PPP+EPC（工程總承包）+政府購買服務(wù)”的模式建設(shè)園區(qū)非經(jīng)營性PPP項目。

《意見》還針對目前我國各類開發(fā)區(qū)的管理制度不夠系統(tǒng)，特別是規(guī)劃、設(shè)立、審批、考核等相關(guān)制度不夠完善的情況，著眼于建立全面的管理制度，為促進(jìn)開發(fā)區(qū)規(guī)范發(fā)展提供制度保障。

《意見》要求全面深化開發(fā)區(qū)體制改革，要加強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，規(guī)范開發(fā)區(qū)設(shè)立和審批管理，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)環(huán)境、安全等監(jiān)管，實(shí)行評價考核和動態(tài)管理制度。

同時，還要完善開發(fā)區(qū)地利用機(jī)制，優(yōu)化開發(fā)區(qū)土地利用政策，嚴(yán)格開發(fā)區(qū)土地利用管理。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，做好開發(fā)區(qū)工作，關(guān)鍵在地方?！拔覀儗l(fā)揮中央地方兩個積極性，鼓勵地方出臺配套措施，切實(shí)推動開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展。同時，我們將會同有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，確保國務(wù)院各項部署和政策措施落地落實(shí)?！?/p>