檢察院干部到貧困村實地調(diào)研。 漆澤雨攝

2016年4月，重慶市委第182次常委會批準潼南退出扶貧開發(fā)工作重點縣，標志著重慶潼南正式在全市率先脫貧“摘帽”?！罢婷撠?、不返貧”是一場持久戰(zhàn)。一直以來，脫貧易、返貧快成為脫貧致富的絆腳石。如何徹底擺脫這一問題？重慶市潼南區(qū)在脫貧摘帽后，通過出臺《潼南區(qū)鞏固脫貧成果實施方案》“三年30條”舉措，使脫貧成果得以鞏固，防止了返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

“扶貧是一項動態(tài)性工作，脫貧摘帽并不代表脫貧工作的結(jié)束。”重慶市潼南區(qū)委書記辛國榮坦言，許多已經(jīng)脫貧的貧困戶仍然存在因病、因?qū)W返貧的潛在風險，為此，潼南區(qū)推出“三年30條”措施鞏固脫貧成果，力爭到2018年，實現(xiàn)貧困農(nóng)民人均可支配收入達到全市平均水平，確?！澳苊撠殹⒖沙掷m(xù)、逐步能致富”。

多管齊下 各有發(fā)展

近日，記者來到潼南區(qū)，在這里，一場脫貧成果鞏固工作正如火如荼地展開。

寒冬時節(jié)，漫步在潼南區(qū)柏梓鎮(zhèn)啞河村中，只見院壩上三三兩兩的村民曬著太陽、拉著家常，一派閑適的景象，村民倪純兵正在自家池塘邊清洗今年剛豐收的蓮藕?！拔揖褪强窟@片藕田脫了貧。”望著眼前的藕田，倪純兵告訴記者，“現(xiàn)在大家都叫我‘藕大哥’”。

倪純兵是典型的貧困戶，家中妻子、老母雙雙患病，兩個孩子正在上學，一家五口人擠在一座低矮潮濕的房子中，負債累累。村委會主任倪仁波說：“了解到這一情況后，村委會便鼓勵他學習蓮藕種植技術(shù)，還幫他流轉(zhuǎn)了12畝土地，補貼了第一季的藕種、肥料、農(nóng)技資金1萬多元。”

萬事俱備，倪純兵鉚足了勁兒開始干。“去年，我種蓮藕的收入就達10多萬元，這在以前想都不敢想。”倪純兵說，“這都得益于村委會為我指明了發(fā)展的路子”。

按照計劃，倪純兵一家被納入產(chǎn)業(yè)脫貧幫扶名單，以種蓮藕作為主要收入來源，與此同時，村委會還主動為他爭取培訓(xùn)機會、流轉(zhuǎn)土地、發(fā)放貧困補助、聯(lián)系買家等，解決了他發(fā)展生產(chǎn)的后顧之憂。

“在鞏固脫貧成果的過程中，潼南區(qū)將持續(xù)把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為重點工作。”潼南區(qū)扶貧辦主任周宗向記者談到，由于貧困原因不同，潼南區(qū)通過發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、培育潼南特色品牌、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧等數(shù)十項不同措施，確保對貧困戶因戶施策，推動他們各有發(fā)展。例如，在發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)中，實施“雙百工程”，打造油菜、玫瑰、油牡丹、檸檬、中藥材等特色效益農(nóng)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈，同步建設(shè)太安、柏梓、崇龕100平方公里的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，持續(xù)鞏固“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有特色、村村有產(chǎn)業(yè)、持續(xù)能增收”的良好格局，滿足不同貧困戶的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與就業(yè)需求。

站在自家新建的三層小樓旁，倪純兵告訴記者：“這兩年，眼看我家種蓮藕脫了貧，周邊貧困戶也都陸續(xù)加入，村里的蓮藕種植規(guī)模不斷擴大。”據(jù)了解，僅他所知的倪純銀、文志江等村民，便已發(fā)展了近50畝蓮藕田，并成功脫貧。

轉(zhuǎn)變觀念 拋掉窮根

根據(jù)潼南區(qū)政府的統(tǒng)一部署，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富的同時，還要統(tǒng)籌改善農(nóng)村住房安全和生活環(huán)境，推進生態(tài)搬遷、危房改造、加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、推廣清潔能源等。按照規(guī)劃，到2018年，全區(qū)將完成生態(tài)搬遷3900人以上，并完成農(nóng)村地區(qū)所有的危房改造。

扶貧搬遷，受益的是群眾，主體也是群眾，這意味著搬遷工作離不開群眾的支持與響應(yīng)。

位于潼南區(qū)最北端的米心鎮(zhèn)高坎村山高坡陡、交通閉塞，村民房屋大多依山而建，存在極大的安全隱患。區(qū)內(nèi)決定修建一個能容納80戶人口的集中安置點，將高坎村村民搬遷出來，不料，村民們卻一致拒絕搬遷。

究其原因，只因為村里人舍不得老祖宗留下來的老房子和那幾畝地，擔心搬遷后無地可種，沒有生活來源。于是，工作人員就時常上山為村民講解土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工等政策，鼓勵村民打工掙錢，假以時日，才終于做通了他們的思想工作。

如今，在高坎村生態(tài)移民安置點，記者看到，整潔寬敞的街道旁綠樹成蔭，青灰色琉璃瓦蓋成的二層小樓一字排開，水電氣網(wǎng)、太陽能路燈、雨污分流等設(shè)施樣樣齊全。趁著冬日暖陽，不少村民還在村公共服務(wù)中心外打起了乒乓球?；貞浧甬敃r的情景，村里的一位老人印象最深刻的便是，許多村民都在家門口貼上了一副對聯(lián)“高坎村家家門前通公路，貧困戶戶戶住上新房子”。據(jù)了解，高坎村生態(tài)移民安置點還被重慶市建委評為“市級農(nóng)民新村”。

“自2012年區(qū)里實施生態(tài)移民工程以來，已經(jīng)集中修建了多個安置點，如塘壩鎮(zhèn)的天印村、太安鎮(zhèn)的小寨村等?！敝茏谡f，僅2016年，全區(qū)就搬遷1052人，同時，還為改造危房的建檔立卡貧困戶給予8000元至10000元的資金補貼。截至目前，全區(qū)已實施危房改造23030戶，落實補助資金23938.9萬元。

項目建好 干部不倒

3年來，在扶貧工作中，潼南區(qū)涉及扶貧領(lǐng)域無一例職務(wù)犯罪案件發(fā)生，僅以涉農(nóng)領(lǐng)域為例，2015年職務(wù)犯罪案件發(fā)案率與往年相比下降90%，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等領(lǐng)域，發(fā)案率均為零。

“‘項目建好，干部不倒’，就是要求各級各部門把6億元的扶貧專項資金全都用到刀刃上?！毙羾鴺s坦言，而健全扶貧預(yù)防機制，便是有效遏制扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，區(qū)內(nèi)及時印發(fā)了《潼南區(qū)開展集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作實施意見》，通過常上“反腐課”、倡導(dǎo)“腐敗不想為、不敢為”的輿論引導(dǎo)，獲得了良好的社會反響。

扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”，也是精準扶貧的“助推劑”，更是任何單位、個人不可觸碰的“高壓線”。為此，潼南區(qū)狠抓扶貧領(lǐng)域建設(shè)項目和資金管理，著力加強四大機制建設(shè)：首先，建立扶貧資金監(jiān)管工作聯(lián)席會議。通過定期召開聯(lián)席會議，完成各部門在職權(quán)范圍內(nèi)的監(jiān)管職責；其次，建立扶貧領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享機制。由區(qū)檢察院主動了解扶貧部門涉農(nóng)資金數(shù)據(jù)庫的相關(guān)動向、扶貧項目的實施情況，做到與區(qū)級各部門的信息共享；再次，建立健全違法違紀案件的揭露、發(fā)現(xiàn)、移送機制。暢通群眾利益訴求渠道；最后，強化基層，建立健全預(yù)防配套機制。如推行扶貧資金公示制，在區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級對扶貧項目名稱、地點、規(guī)模、資金來源、補助標準等內(nèi)容進行公示。

制度先行，成果收驗。記者了解到，為準確掌握專項預(yù)防整體效果，潼南區(qū)扶貧辦、檢察院還成立了專題調(diào)研組，在玉溪、柏梓、壽橋三個扶貧鎮(zhèn)進行實地調(diào)研，結(jié)果顯示，三個鎮(zhèn)的脫貧干部職務(wù)犯罪發(fā)案記錄均為零，所有貧困村均實現(xiàn)整村脫貧。

“前期扶貧工作取得的成績離不開各級各部門的精準施策，而在鞏固脫貧成果過程中，還需穩(wěn)健提升群眾的生活質(zhì)量，加大政府的兜底保障力度，爭取實現(xiàn)今年能鞏固、明年有提升、后年奔小康的工作目標，力爭到2018年，原貧困村農(nóng)民人均可支配收入達到全市平均水平，全區(qū)貧困發(fā)生率穩(wěn)定控制在3%以下?！闭劶拔磥?，辛國榮很有信心。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 冉瑞成 中國縣域經(jīng)濟報記者 楊露勇）