新華網(wǎng)北京2月22日電 盡管距離天安門只有短短50公里，21世紀(jì)初期的河北固安鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部并沒有“身處天子腳下”的“自豪”。那時(shí)的固安在整個(gè)廊坊市不是倒數(shù)第一就是倒數(shù)第二，財(cái)政收入不到1億元，是典型的吃飯財(cái)政。

人們?cè)趺炊紱]想到，僅僅15年，曾經(jīng)的蕭條小城竟然變身“京南明珠”熠熠生輝，2015年，固安縣財(cái)政收入達(dá)到55.9億元，經(jīng)濟(jì)總量躍升全省第二。而這巨大變化，正是緣于近年來頻頻被提起的“ppp模式”。

土沙地也能引來“金鳳凰”？15年緣分不盡依靠“契約精神”

2002年，盡管周遭縣市招商工作如火如荼，已掛牌10年的固安開發(fā)區(qū)卻始終無人問津。有固安人甚至感嘆：“那時(shí)候誰要被調(diào)到開發(fā)區(qū)，就和古代被貶發(fā)配差不多。”

的確，一塊一窮二白的沙土地，什么基礎(chǔ)建設(shè)也沒有，憑什么留住“金鳳凰”？但若縣里做基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，錢又從哪來呢？

然而，這個(gè)如今仍然困擾著許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展問題，隨著華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司(以下簡稱華夏幸福)的到來，迎刃而解。

2002年，在ppp模式還并不流行之時(shí)，固安政府就和華夏幸福簽訂了一項(xiàng)排他性特許經(jīng)營協(xié)議，協(xié)議期50年。具體操作方法是，設(shè)立三浦威特園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)園區(qū)運(yùn)作，固安工業(yè)園區(qū)管委會(huì)履行政府職能，負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)決策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定等，確保公共利益最大化。從此政府、市場各司其職?！笆枪贪舱删土巳A夏幸福，也是華夏幸福成就了固安縣?！被叵肫鸷献鞯?5年，華夏幸福執(zhí)行總裁葉珺這樣說。

然而，要發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)并不是蓋幾座房子那么簡單。在葉珺看來，“前期投資大、后期投資小，前期回報(bào)小、后期回報(bào)大”正是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)。而要達(dá)成產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，政府和企業(yè)長期“勁往一處使”是關(guān)鍵。正如一位企業(yè)家所言“這ppp別看p多，其實(shí)最重要的就是最后這一個(gè)p(Partnership)?！?/p>

對(duì)于第一任固安工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任劉旭來說，政企間信任的第一步緣于實(shí)干：“兩年時(shí)間里，華夏幸福都沒急著招商上項(xiàng)目，而是砸下3000萬扎扎實(shí)實(shí)做規(guī)劃，我們當(dāng)時(shí)心里就有底了，這個(gè)企業(yè)是真來干事的?！?/p>

華夏幸福也從沒有“撈一筆就撤”的打算?！霸诠贪?，我們對(duì)企業(yè)的路源把控可能都超過政府。環(huán)境評(píng)估是否過關(guān)、投資強(qiáng)度大不大、產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性夠不夠，都是我們需要考慮的問題?！?葉珺指出，“盡管嚴(yán)格的把控給我們當(dāng)時(shí)的資金鏈造成很大考驗(yàn)，但我們寧愿發(fā)展慢一點(diǎn)，把前期積累都砸在固安，也要挑好項(xiàng)目?！?/p>

嚴(yán)格把控?fù)Q來的是發(fā)展的長效。葉珺告訴記者，盡管固安發(fā)展已有十余年，但基本上到最近這一、兩年才碰到第一輪騰換，而在很多其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園，這個(gè)發(fā)展周期要短好幾年。

把園區(qū)開發(fā)交由市場的同時(shí)，固安政府把精力集中在簡政放權(quán)上。

“現(xiàn)在，工商、土地、環(huán)保等10多個(gè)職能部門在園區(qū)設(shè)立分局，園區(qū)為企業(yè)服務(wù)人員有100多人，服務(wù)內(nèi)容近百項(xiàng)?！惫贪补I(yè)區(qū)管委會(huì)主任于洪武說。

此外，如何保證ppp項(xiàng)目不受任何人情干擾，是很多民企關(guān)心的問題。固安工業(yè)園項(xiàng)目從啟動(dòng)至今，歷經(jīng)4任縣委書記、5位縣長，換了10任經(jīng)理，靠的正是政企間的契約精神。正如上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建所說，合作雙方責(zé)權(quán)利都要明確寫進(jìn)合同，在法制化框架下進(jìn)行操作。對(duì)地方政府違約行為，應(yīng)探索建立制約機(jī)制，切實(shí)保障社會(huì)資本的合法權(quán)益。