鄭州“菜籃子”家底

城市區(qū)需240個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)目前僅有112個(gè)其中合乎國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)的僅有15個(gè)

[開(kāi)欄的話]

“鄭州是我家，創(chuàng)建靠大家”。不管是國(guó)家衛(wèi)生城市，還是全國(guó)文明城市，抑或其他榮譽(yù)稱號(hào)，每一項(xiàng)創(chuàng)建都能給我們帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。目前，鄭州正在開(kāi)展國(guó)家衛(wèi)生城市的復(fù)審和全國(guó)文明城市重新考評(píng)驗(yàn)收的“雙迎攻堅(jiān)”工作，我們希望通過(guò)這組報(bào)道加油，鼓勁。

“創(chuàng)建”是個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的通力合作。比如交通秩序，需要大家共同遵守；市容市貌，需要大家共同維護(hù)；基礎(chǔ)設(shè)施，需要規(guī)劃、建設(shè)、城管等多個(gè)部門協(xié)同工作……可以說(shuō)，缺了任何一方面的努力，其他的努力都有化為泡影的可能。

支持總是從理解開(kāi)始，理解首先需要了解。這組報(bào)道就是希望讀者朋友能夠了解創(chuàng)建的各個(gè)方面，從而理解，進(jìn)而支持！畢竟“鄭州是我家，創(chuàng)建靠大家”！

□記者 李嵐 郭致遠(yuǎn) 文圖

核心提示|“民以食為天，食以安為先”。集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)要比公園、廣場(chǎng)、馬路的建設(shè)重要得多。然而，市民普遍感受到的買菜難、買菜貴、買菜缺乏安全感等問(wèn)題，說(shuō)明這一民心工程還有大量的空子需要補(bǔ)。

按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鄭州城市區(qū)需要配建240個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)，目前僅有112個(gè)。這112個(gè)當(dāng)中合乎國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)的僅有15個(gè)，整體達(dá)標(biāo)率僅為13%。是不是有點(diǎn)糟心呢？

真不錯(cuò)

瞧人家的菜市場(chǎng)，比超市還光鮮

說(shuō)起集貿(mào)市場(chǎng)，你的第一印象是什么？可能會(huì)有人多人說(shuō)：臟亂差。不過(guò)，達(dá)標(biāo)的集貿(mào)市場(chǎng)會(huì)讓人眼前一亮。

3月9日，記者來(lái)到了位于經(jīng)開(kāi)區(qū)第四大街與經(jīng)南一路交叉口附近的東盛第四大街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。只見(jiàn)市場(chǎng)里，鮮肉區(qū)、蔬菜區(qū)、熟食區(qū)、面食區(qū)、活禽區(qū)、糧油干調(diào)區(qū)和水產(chǎn)區(qū)分類明確，每個(gè)攤位前，還安裝有顯示屏。

市場(chǎng)里，地板被拖得明光發(fā)亮，一塵不染。每個(gè)柜臺(tái)，布局統(tǒng)一，柜臺(tái)后面有較大的空間，可以供商戶存放貨物。柜臺(tái)內(nèi)的下方，有排水的溝槽，以便商戶們?cè)谇逑垂衽_(tái)和地板時(shí)，積水可以隨時(shí)排走。

該市場(chǎng)的經(jīng)理王貴強(qiáng)告訴記者，這里原來(lái)也是一個(gè)又臟又亂的老舊菜市場(chǎng)，去年他們對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行了改造擴(kuò)建。目前，該農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建筑面積3400平方米，有標(biāo)準(zhǔn)攤位100個(gè)，配套齊全，有專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)。

位于商都路與十里鋪交叉口東北角的中南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，是一家新建的地下農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。蔬菜區(qū)內(nèi)，柜臺(tái)統(tǒng)一為綠色。散裝蔬菜都經(jīng)過(guò)了去泥、去黃葉、去腐葉、去根處理，看起來(lái)比較干凈。

市場(chǎng)招商部的胡經(jīng)理介紹，該農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是2016年建成開(kāi)業(yè)的，嚴(yán)格按照《鄭州市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置與管理規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。每個(gè)攤位前加裝電子屏幕，上面將顯示該商戶所售蔬菜、生肉等的產(chǎn)地、價(jià)格、農(nóng)藥殘留檢測(cè)是否達(dá)標(biāo)等信息。

百順副食品農(nóng)貿(mào)菜市場(chǎng)，坐落在二七區(qū)百順大酒店?yáng)|側(cè)，共兩層，一層主要銷售副食品、干菜等貨物，二樓則為蔬菜、活禽、活魚(yú)銷售區(qū)域。鄭州市農(nóng)委派駐的市場(chǎng)檢測(cè)人員，把當(dāng)天菜飯們購(gòu)進(jìn)的蔬菜，分別取樣化驗(yàn)，“這些菜從哪兒來(lái)？農(nóng)藥殘留是否超標(biāo)？都是一目了然?！毕嚓P(guān)工作人員說(shuō)。

有差距

“菜籃子”達(dá)標(biāo)率低，缺口128個(gè)

記者走訪的三個(gè)達(dá)標(biāo)市場(chǎng)是不是讓您眼前一亮？先別高興，鄭州市區(qū)內(nèi)像這樣的達(dá)標(biāo)市場(chǎng)只有15個(gè)，達(dá)標(biāo)率只有13%。

根據(jù)2016年11月至12月，鄭州市市場(chǎng)發(fā)展局對(duì)市內(nèi)五區(qū)、四個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)的調(diào)查——

鄭州市目前城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)僅有112個(gè)，按照“達(dá)到1萬(wàn)人的居住小區(qū)必須設(shè)置菜市場(chǎng)一處，建筑面積按照1000平米/萬(wàn)人配建，每處菜市場(chǎng)規(guī)模宜為2000——3000平米”的標(biāo)準(zhǔn)(《鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定(試行)》)，尚存在128個(gè)缺口。同時(shí)，鄭州市城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)僅有15個(gè)，整體達(dá)標(biāo)率只有13%。具體分布情況為：

金水區(qū)25個(gè)，達(dá)標(biāo)市場(chǎng)2個(gè)管城區(qū)14個(gè)，達(dá)標(biāo)市場(chǎng)0個(gè)二七區(qū)24個(gè)，達(dá)標(biāo)市場(chǎng)3個(gè)中原區(qū)15個(gè)，達(dá)標(biāo)市場(chǎng)1個(gè)惠濟(jì)區(qū)2個(gè)，達(dá)標(biāo)市場(chǎng)0個(gè)高新區(qū)9個(gè)，達(dá)標(biāo)市場(chǎng)1個(gè)經(jīng)開(kāi)區(qū)8個(gè)，達(dá)標(biāo)市場(chǎng)1個(gè)鄭東新區(qū)11個(gè)，達(dá)標(biāo)市場(chǎng)6個(gè)航空港區(qū)4個(gè)，達(dá)標(biāo)市場(chǎng)1個(gè)

其中，鄭東新區(qū)達(dá)標(biāo)率最高，鄭州市市場(chǎng)發(fā)展局鄭東新區(qū)市場(chǎng)管理處市場(chǎng)科科長(zhǎng)王亞莉告訴記者：鄭東新區(qū)目前只有4家是新建的，其余的都是老舊市場(chǎng)。為此，東區(qū)管委會(huì)下發(fā)了關(guān)于加快鄭東新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，不斷投入資金為市場(chǎng)購(gòu)買經(jīng)營(yíng)設(shè)備和改善配套設(shè)施，同時(shí)加強(qiáng)管理，加大了評(píng)比力度，逐步完善了精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的管理機(jī)制。

惠濟(jì)區(qū)和管城區(qū)達(dá)標(biāo)率為“0”，有關(guān)部門解釋說(shuō)，作為老城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)的集貿(mào)市場(chǎng)大多建設(shè)時(shí)間久遠(yuǎn)，財(cái)政投入力度不夠、市場(chǎng)管理方改造動(dòng)力不足等原因?qū)е聸](méi)有達(dá)標(biāo)市場(chǎng)。

啥原因

政府主導(dǎo)不夠，話語(yǔ)權(quán)不夠，指揮失靈

樓越蓋越高，路越修越寬，市民買菜的地方卻臟亂差，顯然鄭州集貿(mào)市場(chǎng)的現(xiàn)有水平和城市地位極不相稱。

這種局面是如何形成的？鄭州市市場(chǎng)發(fā)展局市場(chǎng)處處長(zhǎng)田建軍認(rèn)為主要有以下幾個(gè)原因：

首先是集貿(mào)市場(chǎng)的微利性。建設(shè)集貿(mào)市場(chǎng)投資大，贏利少且慢，管理難。屬于民生公益工程。大多開(kāi)發(fā)商不愿涉足。

其次，認(rèn)識(shí)不足。國(guó)家強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要實(shí)施“菜籃子工程”、“米袋子工程”，要體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性、民生性、公共性。但實(shí)際中各級(jí)政府不夠重視，使得現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)過(guò)分市場(chǎng)化、社會(huì)化和多元化，導(dǎo)致政府在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展中主導(dǎo)不夠，市場(chǎng)改造和管理中話語(yǔ)權(quán)不夠，指揮失靈。

再次，拆舊不建新。拆遷時(shí)，老舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)被拆掉。然而，重新建成小區(qū)后，原來(lái)老市場(chǎng)的位置卻被規(guī)劃建設(shè)成了商品房，根本沒(méi)有考慮重建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

最后，管理不善。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)制不明晰，缺乏相應(yīng)的食品安全質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，攤位出租后對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的后續(xù)管理跟不上，市場(chǎng)建設(shè)后期投入不足，管理與服務(wù)相對(duì)弱勢(shì)。另外，有的集貿(mào)市場(chǎng)涉及多個(gè)部門的管理，造成了部門之間因責(zé)任不清相互掣肘的矛盾。

怎么辦

政府托底，國(guó)企介入，嚴(yán)格監(jiān)管

采訪時(shí)，田建軍告訴記者：鄭州市已經(jīng)綜合考察了上海、杭州、成都等國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，并聯(lián)合市規(guī)劃局編制了《鄭州農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展綱要》，希望國(guó)有企業(yè)介入此項(xiàng)惠民工程，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

“政府介入此事，某種程度來(lái)說(shuō)，是政府托底保障市民菜籃子工程。”田建軍說(shuō)，它能最大限度地穩(wěn)定菜價(jià)。

田建軍認(rèn)為，要發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，首先政府的規(guī)劃建設(shè)部門要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，為新建小區(qū)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。除此之外，在竣工驗(yàn)收時(shí)，要讓市場(chǎng)的主管和監(jiān)管部門參與，驗(yàn)收后，要配合市場(chǎng)主管和監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督，以免挪作他用。

“以前有的新建小區(qū)，規(guī)劃部門明明設(shè)計(jì)規(guī)劃了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，可開(kāi)發(fā)商在建設(shè)時(shí)，常常挪作他用。由于市場(chǎng)監(jiān)管部門不能參與驗(yàn)收，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)。有的開(kāi)發(fā)商雖然建了市場(chǎng)，但經(jīng)過(guò)相關(guān)部門驗(yàn)收后，因嫌農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)贏利空間太小，私自改變用途，最終造成該農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)夭折?！碧锝ㄜ娬f(shuō)，只有讓市場(chǎng)監(jiān)管部門從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和后期管理上，全部參與其中，才能真正落實(shí)市場(chǎng)的快速發(fā)展。

“政府還應(yīng)出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界廣泛參與集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)?！碧锝ㄜ娺€說(shuō)，一些廢棄廠房、倉(cāng)庫(kù)、空地等，都可以改造成集貿(mào)市場(chǎng)。對(duì)于參與建設(shè)和管理的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，減免相關(guān)費(fèi)用并增加補(bǔ)貼。