按了5個手印，安徽省宣城市旌德縣貧困戶許青華最近分到了村集體資產確權到自己的4股，甭提有多高興了。

當前，隨著農村集體經濟的成長和農村人口流動性增強，農村集體產權歸誰所有、由誰支配、歸誰收益都缺少明確的界定，成為農村經濟社會發(fā)展中越來越突出的問題?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)的印發(fā)，標志著農村集體產權制度改革試點在全國推開。這是繼農村土地“三權分置”重大制度創(chuàng)新后，又一項管長遠、管全局的重大改革。今年的政府工作報告也指出，穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革，深化農村土地制度改革試點，賦予農民更多財產權利。顯然，更多的許青華將從農村集體產權制度改革中體味“獲得感”。

遭遇“所有者缺位”

農村集體資產的75%左右“人人所有、人人無份”，需要完善農村產權制度

城里人恐怕很難想象集體產權有多重要。農村集體資產包括農民集體所有的土地、森林、荒地、灘涂等資源性資產，用于經營的房屋、建筑物、機械設備、集體投資興辦的企業(yè)等經營性資產，用于公共服務的教育、科技、文化等非經營性資產。

目前，大體上全國平均每個村的集體資產為500萬元，東部地區(qū)的村可達到近千萬元。

村民共同擁有500萬元這么一筆資產，是好事。但是，長期以來這些農村集體資產的75%左右，卻往往遭遇著“人人所有、人人無份”的尷尬。

農業(yè)部農村經濟研究中心主任宋洪遠指出，農村集體資產的管理相當薄弱，沒有確權到戶，“所有者缺位”問題突出，致使集體資產面臨流失的風險。

隨著農村集體經濟組織成員轉為城鎮(zhèn)居民的數量增多，進入較富裕地區(qū)城鎮(zhèn)的農村流動人口增加，部分地區(qū)村集體經濟組織成員的構成日趨復雜，使得成員產權虛置的弊端更加突出，導致農民的收益邊界模糊、分配標準缺乏，農民的合法權益極易受到侵犯。特別是現(xiàn)在不少地方集體經濟發(fā)展了，形成了數額較大的經營性資產，如果不明晰歸屬、完善權能，這些資產難以在社會主義市場經濟體制下發(fā)揮應有的作用。如果不盡早確權到戶，在城鄉(xiāng)一體化的進程中，這些資產再過若干年就更難說清楚歸屬，就有流失或被侵占的危險。對此，農民反映強烈，要求十分迫切。

“農村集體資產產權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等問題日益突出，侵蝕了農村集體所有制的基礎，影響了農村社會的穩(wěn)定。”農業(yè)部部長韓長賦表示，改革農村集體產權制度勢在必行。推進農村集體產權改革，需要在成員資格認定、規(guī)范股權管理、完善治理結構、培育發(fā)展產權市場以及調整完善現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定等方面加快試點。需要盡快構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。

確保成員身份應確盡確

明確六權歸屬，折股量化到人、確權到戶，成員股中創(chuàng)新設置扶貧股和敬老股

橘逾淮為枳。各地發(fā)展條件不同，情況千差萬別，作為農村改革重大制度創(chuàng)新，沒有蒸好的饅頭可吃，沒有現(xiàn)成的經驗可循，需要創(chuàng)新機制，創(chuàng)新手段，先行先試。

農業(yè)部經管司司長張紅宇說：“當務之急，是明確農村六權歸屬”。2015年5月，我國在29個縣(市、區(qū))推進農民股份合作、賦予農民集體資產股份權能改革試點，在賦予農民對集體資產股份占有權和收益權，賦予農民對集體資產股份有償退出權和繼承權，賦予農民對集體資產股份抵押權和擔保權等方面進行了有益嘗試。