近日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)?！斗桨浮钒凑諊鴦?wù)院“關(guān)于組織東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市建立對(duì)口合作機(jī)制”的明確要求，對(duì)具體開展對(duì)口合作提出了4個(gè)方面共18項(xiàng)任務(wù)。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：《方案》出臺(tái)的背景是什么？開展對(duì)口合作這項(xiàng)工作有什么意義？

答：近幾年來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視東北振興，陸續(xù)出臺(tái)了一系列重大政策文件。對(duì)于當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)問題的癥結(jié)，習(xí)近平總書記明確指出，歸根結(jié)底是體制機(jī)制問題，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。東部地區(qū)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、體制機(jī)制創(chuàng)新、國有企業(yè)改革、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資營商環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)向東部地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒具有重要現(xiàn)實(shí)意義，有利于支持東北地區(qū)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，激發(fā)內(nèi)生活力和動(dòng)力，同時(shí)也有利于促進(jìn)東部地區(qū)與東北地區(qū)在合作中相互借鑒、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共謀發(fā)展。去年10月18日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會(huì)議，明確提出國務(wù)院決定組織東北地區(qū)與東部地區(qū)相關(guān)省市建立對(duì)口合作機(jī)制，隨后印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》(國發(fā)〔2016〕62號(hào)文件)正式提出“組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對(duì)口合作機(jī)制”，并要求“2017年2月底前將對(duì)口合作工作方案報(bào)國務(wù)院審定后實(shí)施”。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求，發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門及地方，深入開展調(diào)研，多次組織召開地方、專家座談會(huì)，廣泛聽取各方面意見建議，起草形成《方案》(送審稿)并報(bào)國務(wù)院。3月7日，《方案》由國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)，3月17日全文公開。

我們認(rèn)為，組織東北地區(qū)與東部地區(qū)有關(guān)省市開展對(duì)口合作，是國務(wù)院的明確要求，是實(shí)施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要舉措，是推進(jìn)東北振興與“三大戰(zhàn)略”對(duì)接融合的有效途徑，也是發(fā)揮我國制度優(yōu)勢(shì)促進(jìn)跨區(qū)域合作的創(chuàng)新舉措，對(duì)于充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，形成共同推進(jìn)東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興的合力具有重要意義。

問：《方案》總體考慮是什么？

答：對(duì)于東北地區(qū)與東部地區(qū)對(duì)口合作工作，總體考慮是解決當(dāng)前東北地區(qū)在思想觀念轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在的問題，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，同時(shí)也充分考慮東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和開拓發(fā)展新空間的需要。具體考慮如下：

一是明確合作定位。東北地區(qū)和東部地區(qū)開展對(duì)口合作是一種區(qū)別于對(duì)口支援(幫扶)和扶貧的新型跨地區(qū)合作模式。在政府引導(dǎo)帶動(dòng)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)資本、人才、技術(shù)等要素合理流動(dòng)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作促進(jìn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)有序、科學(xué)轉(zhuǎn)移，吸引更多的項(xiàng)目、投資在東北地區(qū)落地。

二是明確合作重點(diǎn)。注重發(fā)揮對(duì)口合作省市的比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)南北聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。充分考慮資源稟賦、基礎(chǔ)條件等因素，因地制宜、分省(市)施策，結(jié)合各地實(shí)際，拓展合作領(lǐng)域、豐富合作形式、創(chuàng)新合作方式。同時(shí)，既要有項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)等“硬合作”，更要有干部掛職培訓(xùn)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒、思想觀念和發(fā)展理念學(xué)習(xí)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的“軟合作”。